关于哈尔滨市在创建文明城市中 社区的角色定位与功能发挥的咨询建议精选.docVIP

第44期 （总第626期） 关于哈尔滨市在创建文明城市中 社区的角色定位与功能发挥的咨询建议 市专顾委社会法制专家组 一、创建文明城市中社区角色定位与功能发挥研究的背景与现实意义 全国、全省创建文明城市的大背景下，哈尔滨市委、市政府把创建“三优”文明城市、全国文明城市、现代大都市作为城市发展的目标。以极大的魄力先后开展了路改棚改、裸土地面硬化绿化、治脏治乱为主要内容的整治活动。哈尔滨发生了美丽的蜕变，以崭新的城市容颜绽放在世人面前，但是随之产生一个问题，如何防止反复？维护这美丽的家园，除了从宏观城市政府方面加大监管力度外，更重要的是从微观城市社区入手，搞好社区定位，建设人文社区，发挥社区自治组织的功能，动员社会力量，巩固发展文明城市建设的成果，使文明城市建设建立在坚实的基础上。而城市社区恰恰是文明城市创建的微观基础。 首先，为文明城市创建提供基础组织。创建文明城市中城市社区的定位与功能要集中体现在建设人文社区或文明社区，在文明城市建设的微观领域充当主角，并推进、扩大、延伸文明城市创建成果的作用。其次，为文明城市创建提供基础秩序。创建的物质成果和制度成果如果缺乏基础秩序的支持，就难于持久。第三，为文明城市创建提供基础文明。社区在文明城市创建中的定位与功能发挥，使城市的基础心态文明更加牢固。 二、哈尔滨市城市社区在创建文明城市中所取得的成效、问题及成因 目前，我市以创建为目标的组织架构初步形成，社区基础设施建设实现了跨越式发展。在创建文明城市过程中，社区服务功能不断扩大，社区文明创建活动深入发展，社区居民文明素质教育活动取得新的成果。同时，社区在文明城市创建中也存在一些问题，主要是角色错位，过度行政化使社区负担过重；社区工作人员素质良莠不齐，职业化程度较低；社区缺乏民间组织资源支持。问题存在的成因主要是对社区在创建文明城市中的基础作用认识不足，社区分殊功能受经济发展程度的制约。现代化要求社区功能分殊，即居民区与工业区、商业区分开，哈尔滨的很多地区居民区的居住功能与工商业功能分化不足。投入不足，资金来源渠道狭窄，资源整合力度不够。特别是对于精神资源、组织资源、财力资源、人力资源挖掘不够，没有形成合力。 三、城市社区定位与功能发挥的对策建议 （一）提高认识，把建设文明城市的立足点放在社区 要充分认识社区建设创建文明城市的。自我教育、自我服务、自我管理、自我约束“时间银行”的社会服务体系。解放思想，更新观念，切实把培育发展社区民间组织摆到重要位置救助类、公益类、慈善类、文体娱乐类等多种形式。进一步加大扶持、培育力度。在税收上，对于从事社区服务活动的社区民间服务机构和民办非企业单位在区别认定后予以免税、减税等优惠政策,以鼓励它们投身于社区公益性、低偿性服务；政府向社区民间组织购买服务。将社区民间组织纳入政府采购的对象，在社区服务中探索政府购买民间组织服务的具体形式，以实现政府、社区民间组织、受惠者三方的共赢。要建立健全社区建设的各项长效机制南岗区为全国28个实验区之一的社区教育实验基地，以社区教育中心为龙头，积极开展培训活动教育中心以普及社区教育知识为重点，编写了《社区教育知识讲义》教材，培训班对社区教育中心工作人员、街道办事处领导、社区服务中心主任、居委会干部和区教育局派驻街道办事处的社区教育干部进行了集中培训香坊区把社区教育办公室设在校外办，以终身教育、终身学习的理念构建学习化社区为目标着力构建青少年校外教育体系，推进学校、家庭、社会教育一体化，以提高德育实效性。道外区社区教育以抓青少年教育和居民文化生活为在居民委活动站居民文化生活丰富，老年书法班、青少年校外读书班，特别是业余文体活动开展得丰富多彩如夏天江边文化夜市，居民们吹拉弹唱自编自演文艺节目，用健康向上的文艺节目净化了文化娱乐市场，带来了文明之风自开展社区建设之时，社区便被赋予的行政社区更多地体现为一种政府行为。一些政府部门把工作延伸到了社区政府及其工作部门对社区事务的过度介入，导致了社区居委会工作出现三多三少的现象，即检查多，会议多，任务多；自由支配时间少，上门入户少，为民服务少。这样，致使社区居委会一方面由于忙于应付政府交办的事务而无暇顾及社区自治一方面不堪重负，有限的人力、物力和财力难以应付的各种繁杂事务8位社区干部和6位公益性岗位的工作人员，相对于整个小区的一万多名社区居民和繁多的社区事务来说，人手并不够用。 2009年共给我们下派了124项工作，一些应该由职能部门做的事情都交给了社区，并且没有相关经费，给我们带来很多负担，使我们感到压力很大。为了完成这些任务，我们这些社区干部经常加班到晚上7、8点社区建设创建文明城市的。在中倡导人文理念，培育人文精神，打造一个和谐文化环境，不断增强的凝聚力、向心力、亲和力。。 社区组织要充分调动广大社区