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新中国成立以来我国城乡关系的演进 　　不同国家城乡关系发展的历程和模式不同。整体上，西方发达国家是在没有外环境约束的情况下，通过对社会弱势群体的整体剥夺、殖民主义政策转嫁和国际规制的庇护下，历经了 200 余年的时间使城乡关系从对立走向融合。与西方城乡关系发展模式相比，1949 年以来中国采取赶超型模式，通过牺牲农业、农村、农民利益，控制社会消费来促进工业化与城市化的进程，使城乡关系从对立趋向城乡统筹，城乡关系处于时空压缩中，城乡之间、城市内部矛盾更尖锐、更复杂，具有非西方的”中国特色”; 正因如此，如何从中国自身发展历程中寻求与之相匹配的中国范式，成为当前城乡关系的迫切任务。近年来关于城乡关系的研究主要集中在城乡统筹及城乡一体化方面，探讨其本质、理念、机制、模式、方法等;而关于 1949 年以来中国城乡关系的研究较少，且以历史分析、历史过程为核心，缺少历史分析与当前城乡问题相结合的系统性研究。 　　 　　1 研究方法与数据来源 　　 　　1． 1 理论框架 　　城乡关系的演进表明，城乡关系是工业化和城市化中所采取的目标、制度设计、结构布局、规划策略在城乡之间的反映，表现为政治、经济、社会、文化等方面的城乡联系与互动; 农业→工业→市场是城乡关系发展的”自然顺序”，城乡对立与融合( 统筹) 是工业化、城市化从低水平向高水平演进过程中城乡关系的基本特征。从体系上解析，城乡关系包含三个层面( 图 1) : 第一，目标层: 国家依托自己的发展环境，对工业化与城市化提出发展诉求和目标导向，它体现了国家认知水平、价值体系、目标诉求以及对国内外经验的本土化能力，是城乡关系发展的目标导向; 第二，机制层: 为实现发展诉求，国家通过制度设计、结构布局、规划策略等建立目标导向下的动力机制和运行系统，它是城乡关系的发展途径与方式; 第三，结果层: 城乡之间的经济、社会、文化、生态层面的联系与互动，它是目标层与机制的考量标准。从辩证关系上分析，机制层的科学性是目标层与结果层之间耦合的保证，而结果层是衡量机制科学性的基准点，是机制不断优化与调整的参照物，因此，从结果层反思不同阶段机制层的优劣，有利于发现城乡关系的本质问题。鉴于此，文章以中国城乡关系的目标、机制、结果层为切入点，从横纵两个剖面分析机制层的经验与问题，在此基础上提出城乡统筹阶段的机制层框架。 　　1． 2 城乡关系评价指标界定 　　为验证机制层的科学性，需要界定城乡关系的评价指标。通过对已有成果对城乡评价指标的研究统计，衡量城乡关系的指标普遍由城乡经济关系、城乡社会关系、城乡空间关系三部分构成，每部分指标又分宏观、中观、微观指标，形成量化评价体系。鉴于研究的核心点，兼顾客观性、可操作性、可比性、数据的可获性原则，以反映城乡各自发展水平和相互差距的宏观指标为基准，将城乡关系的评价指标确定为城乡经济关系、城乡社会关系两大部分( 表 1) 。为保障评价的科学性，数据均来自中国历年统计年鉴。【表1】 　　 　　2 结果与分析 　　 　　通过对 1949 年以来中国城乡关系目标层与机制层的梳理与总结( 表 2) ，在时间纵剖面上，城乡关系整体历经了三个阶段。依托城乡关系评价指标结果，各阶段的指标与制度分析如下:【表2】 　　 　　2． 1 “ 以乡促城” 起步阶段(1949 － 1978) 　　 　　2． 1． 1 城乡关系( 结果层) 指标分析 　　本阶段一、二产业比值整体呈下降趋势( 图 2) ，从 1953 的 13． 1 下降到 1978 的 0． 24，最大下降值是1960 年的 0． 53，工业产值呈上升趋势; 第三产业在 0． 31 － 0． 24 之间呈下降趋势( 图 2) ，发展缓慢; 人均GDP 虽呈渐增趋势，但最大增值仅为 239 元( 图 3) 。此外，城市化进程整体处于停滞状况( 图 4) 。城乡关系整体表现为农产品不平等交易、城乡劳动力固化、城乡居民在权利和发展机会上不平等，” 城乡二元结构”凸显，城市化严重滞后工业化。 　　2． 1． 2 机制分析 　　在制度设计上，城乡”剪刀差”的制度虽然迎合了国家意识形态，促进了工业发展，但与快速发展的经济诉求相背离，因为计划经济下的”剪刀差”制度是一种”无城市化的工业化”制度，它固化了劳动力，使城乡之间的资金、劳动力隔离，表明仅仅依托低生产力的农业剩余去支持工业发展，难以实现经济的快速发展。另一方面，在没有经济效率引领的前提下，通过”均等化”的公有制模式追求绝对公平，却导致了城市与乡村的集体贫穷。 　　2． 2 “ 以乡促城” 快速发展阶段(1978 － 2003) 　　2． 2． 1 城乡关系( 结果层) 指标分析 　　 　　在经济关系上，自 1993 以来，工业化进程加快，第三产业比重从 22% 上升到 2003 的 41%