西部贫困地区加快电子政务建设的思考.doc

西部贫困地区加快电子政务建设的思考 陕西省略阳县人民政府办公室[724300]? 余? 江 ??? 【内容提要】西部贫困地区要改变面貌，政府部门必须顺应网络时代的发展趋势，大力发展电子政务，改造并提升政府的竞争力。政府的意识决定了电子政务是否发展，行政引领不到位、资金和人才缺乏等因素制约和影响了电子政务发展进程。西部贫困地区发展电子政务，在得到政府的高度重视的同时，还必须寻找经济能够承受、技术要求不是很高的项目作为突破口，以通信部门为投资建设的合作伙伴。对于贫困地区的各种特色情况都必须考虑到，找出适合当地情况的政务网络建设模式。 ??? 【主 题 词】电子政务　贫困地区 ??? 东西部地区发展不平衡既有环境和历史的因素，也有政治的因素。西部贫困地区与沿海发达地区相比较，在经济上缺乏竞争优势，更深一层是政府管理水平上存在差异。政府的能力很强，为当地提供了很好的法治环境、基础设施和人才资源等公共产品，那么资本、技术和人才就会源源不断地涌入，既而形成良性循环的发展态势。 ??? 我国政府之所以发展电子政务，首要目的在于提高政府的竞争力。要改变贫困地区面貌，政府部门必须顺应网络时代的发展趋势，大力发展电子政务，改造并提升政府的竞争力。通过网络，提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化。 ??? 一、影响和制约贫困地区电子政务发展的因素 ??? 东西部地区经济发展不平衡，在电子政务发展上同样不平衡。早在2000年末，北京、上海、福建、广东等地数十家政府纷纷宣布建立“数字化城市”等电子政务发展规划，而西部地区政府和行业部门的电子政务发展就迟缓了许多，现在许多县区政府才开始建立政府网站，无纸化办公、网上行政审批等刚刚写进“十一五”信息化发展规划。 ??? １、电子政务是否发展，取决于当地政府的意识 ??? 是什么影响和制约了西部地区电子政务的发展呢？许多人认为是经济能力的问题。经济不发达，政府财政是“吃饭财政”自然也没心思搞电子政务。但实际上，电子政务发展的程度与当地经济发展没有太大的相关性。在陕西，建立政府网站多年的县区并不一定是经济条件最好的，首个建成覆盖县乡的政务办公网络的咸阳市彬县，其县域经济指标处在全省的第40位。陕北某县GDP排在全省前列，但他的电子政务时至今日也仅仅是建立了一个发布政务信息的简单网站。而笔者所在的略阳县，是国定贫困县，早在1999年就有了本地的网站，今年横联县级四大机关各部门、下联乡镇的政务办公网络也即将建成，计划在2007年内实现无纸化办公。 ??? 可以看出，电子政务是否发展，经济状况不是决定因素，在很大程度上是取决于当地政府的意识。政府领导对电子政务重视了，哪里也能挤出一点钱来，认识上不到位，就不愿意挤出资金来搞信息化建设。贫困地区不一定非要搞几百上千万的大工程，可以先从花钱少的项目搞起，循序渐进发展。 ??? ２、人才、技术和信息化环境影响着电子政务发展 ??? 除此而外，影响和制约电子政务发展的因素还有：人才和技术问题、当地信息化环境的形成问题。电子政务是基于信息网络的，互联网是面向广大网民的，电脑的普及率，校园网、网吧等上网场所的建成，当地民众的知识水平等制约了对政府信息网络的需求性，也影响了政府信息服务的实用价值。一个地区没有一定数量的懂得基础信息化知识的民众，政府的电子政务服务就缺乏受众，缺少了内在驱动力。公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务。电子政务的发展必须解决信息技术知识普及、通信基础设施建设等问题。 ?? ３、机构不健全，行政引领不到位 ??? 西部地区电子政务发展缓慢，还有一个重要因素是缺乏必要的组织领导，行政引领不到位。国家对信息化和电子政务的要求提出十多年了，但上面雷声阵阵，下面不见下雨。以陕西省为例，省上最早成立的机构是设在发改委的信息中心，后面省政府办公厅又设立了政务信息化办公室、省信息化办公室在信息产业厅办公，信息产业厅设立了信息化推进处和电子政务处；到了市上有信息中心和电子政务办（两块牌子一套人马），到了县上差异更大，比较重视的县里成立了信息中心，而县级信息中心设在计划局、统计局、科技局、政府办的都有，有的县只有一个负责信息化事务的干事，从省上到市县没有上下贯通的领导关系。这种状况造成基层政府电子政务发展上的被动、盲目和无序性，上级没要求，下级就不动或不知道怎么动，专门的信息化建设资金更没法保障，只有极少数观念更新的政府在电子政务的发展上提早起步。不少县级信息化部门说，他们像无头的苍蝇，不知道下一步怎样做、做什么。 ??? 二、电子政务对贫困地区会带来哪些变化 ??? 1、电子政务促进政府效能和管理水平的提高 ??? 西部地区政府部门普遍存在办事效率低下、管理水平不高等问题，开一个会，要反复打电话通知，还不一定来得