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浅析水利工程招投标的现状及问题 ncy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures. 　　Keywords: current situation water conservancy project bidding 　　 中图分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号： 　　 水利工程招投标是投标人和招标人之间进行的一种竞争性交易活动，主要是以工程所需的建筑材料、设备或以工程监理、施工、设计等为对象，这是市场经济的重要调节手段。在水利工程建设中水利工程的招投标工作是十分重要的一个环节，直接关系到工程建设的质量、人员安全和资金。近年来，我国水利工程建设招投标方面取得了显著的效果，但是由于各种原因，水利工程招投标仍存在一些问题。 　　一、水利工程招投标的现状及问题 　　 自2000年实施《中华人民共和国招标投标法》以来，水利工程建设的招标投标得到了较好的规范。水利系统领导和纪检监察干部都十分重视水利工程的建设，并认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，加大了对水利工程建设招投标工作的监管力度。同时2001年我国颁布了《水利工程建设项目招投标管理规定》，并相继颁布了《水利工程建设项目建设监理招投标管理方法》等法规。积极采取措施，使招投标活动程序得到规范，使建设成本得到控制，保证了工程质量和功能，坚持了公平、公正、公开和城市信用的原则，使水利工程建设项目招投标工作向健康、有序、规范的方向发展，但是仍然存在着一些值得注意的问题。 　　 1、行政权力干预招投标 　　 一些地方或部门为了私利，滥用职权干预水利工程建设项目的招投标，主要表现有：一是政府部门或政府官员利用手中的权力，向建设单位“推荐”承建企业，或向总包单位“推荐”分包企业；二是设置种种障碍，限制或排除非本系统企业、外地企业参与投标；三是有的建设单位或部门将工程分阶段实施或化整为零，从而逃避招投标，有的则直接找建筑单位议标发包；四是有的建设单位缩小招标公告发布范围、缩短公告发布时间，暗中偏护意向投标人；五是有的建设单位与投标人或者招标代理公司互相串通，通过精心安排和设计，让内定中标企业最终达到承揽工程的目的。这些行为严重扰乱了水利工程建设的市场秩序。 　　 2、资质审查不严，排斥潜在投标人 　　 招标单位不按规定进行资格审查，让一些不具备水利水电资质的施工企业参与投标；自行确定预审资格条件，且在预审资格条件、方法和标准后又不在招标公告中载明；排斥潜在投标人，使不符合投标资质的施工企业中了标，而一些符合投标资质的施工企业反而被排斥在外。 　　 3、标底编制不规范，评标标准不统一 　　 第一，编标人不符合要求。某些地方的招标单位责任人由于各种各样的原因，在编制标底时，既不委托有资质的单位来编制，也不事先对水利造价工程进行有效的预算，导致编制出来的标底失去了准确性、合理性。第二，标底编制不规范。水利工程属于公益性工程，对于中小型项目，建设资金一般是以政府投资为主，地方配套和群众自筹为辅，而对于大型水利工程建设项目，全部由国家投资。不论是何种项目都需要涉及到标底的问题，特别是对于中小型项目，由于地方配套和群众自筹资金不到位的情况，使得水利工程建设项目资金严重不足，从而导致标底低于国家规定的计价标准。第三，评标标准不统一。目前，我国有不少水利工程招标相关的法律法规，但是在实际的操作中没有统一的评标标准，大多数都采用一个项目一种评标办法，造成太多的人为因素参与其中，很难做到公正和公平。 　　 4、制度不健全，监督不到位 　　 第一，监督乏力。一些单位的领导干部有抵触情绪，将纪检监察部门的监督看作束缚。第二，制度不完善。虽然《招投标法》颁布了多年，但是不够完善，因此在运作过程中有的地方和单位就按自己的意愿来制定。第三，惩处不严。许多相应的配套规定由于法规监督机制相对落后只讲了“不准”， 对于违反了却没有讲怎么处理，导致在招标工作中出现的问题屡禁不止。 　　 5、评委组成不规范，评标严重违反规定 　　 评委组成严重违反规定，通过在专家库中邀请“好说话”的专家或指定无技术职称的监督人员和党政领导参加评委。《评标办法》不科学，招标人按照自己的需求制定评标办法，要么带有倾向性，要么水平有限。评委违规评标，有的评委不坚持原则带有一定的倾向性，对有意向性的故意给予高分；有的则为了满足业主的要求，当有意向性的投标人分数不够时，就对其分数进行调整直至中标为止。 　　二、加强水利工程招投标监督工作的对策 　　 为了规范我国水利工程招投标市场，提高经济效益，确保水利工程的质量，针对目前水利工程出现的问题，提出下面几个对策：