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政府绩效管理文献综述 姓名:潘明明 学号：2008175524 专业：人资20081班 摘要 政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。现代信息技术的发展变化、民主化和国际竞争的环境条件，使政府管理问题成为了各个国家发展与稳定的中心问题，使社会公平和民主成为政府管理的核心价值，从而要求政府更有回应性、更有责任心和更富有效率。政府绩效管理的目的在于为公民提供更加优质的公共物品和公共服务。目前，我国政府绩效管理无论在理论上还是实践上都还不成熟，因此，本文从我国政府绩效管理现状入手，对政府绩效管理的相关理论进行综述和研究，以期推动我国政府绩效管理理论层面的发展。 关键词：绩效 政府绩效 政府绩效管理 1 政府绩效管理相关概念界定 1.1绩效 绩效指成绩和成效的总称，是指一定的组织及其成员在组织活动中所获得的结果和贡献及效率、效果，它是组织结构及组织成员知识、能力、技能等各种因素的综合反映，是一切管理活动的出发点和归宿。 1.2政府绩效 政府绩效可从宏观、中观和微观三个层面来理解:宏观层面，是指整个政府为满足社会和民众的需求所履行的职能的绩效，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善、社会的公正与平等，情神文明的提高等方面；中观层面，是指政府各分支部门即特定的政府机构，如何履行其被授权的职能及服务的质量等方面的绩效；微观层面，是指政府工作人员工作业绩、贡献的绩效。其中，宏观层面和中观层面的绩效为组织绩效，微观绩效为个体绩效。不同层面的“政府绩效”的评价标准也会有很大的不同。政府绩效管理是一项涉及不同个体与部门的系统工程，通过责任的层层分解，最终的落脚点在于个人身上，但体现出的却是宏观层面和中观层面的绩效。美国审计总署(GeneralAeeountingOffiee)习认为政府绩效主要包含以下闪容： （1）生产力：测量一个组织的投入与产出的数量及两者之间的比率，一般为“产出/投入”的比率。 （2）效果：决定着组织的产出与组织预期目标之间的关系。 （3）质量：检查产出的质量以及是生产流程。质量可以由准确率(或差错直)、服务便利程度、复杂性等具体指标来体现。 （4）及时性：评估生产出合适的产品所需的时间。 1.3政府绩效管理 行政学者夏夫里茨和卢塞尔(SharfiztnadE.w.Rusesu，1997)认为，“绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、检测、评估组织所有方面的绩效”。wh01ye等人认为，公共组织绩效管理是改进公共组织和公共项目的生产力(Productivity)、质量(qua一ity)、时效性(timelniess)、回应性(responsiveness)以及有效性(eeffetiveness)的综合系统。它是一种“融入多种判断价值的工具模式”。美国国家评估中的绩效衡量小组认为绩效管理是“利用绩效评估得出的信息，帮助确定能被认同的绩效目标，进行资源的优化配置，告知管理者维持或者改变当前的政策或计划，以实现这些目标，和报告实现这些目标的成效”的管理过程。中国行政管理学会联合课题组对政府绩效管理给出了一个系统的表达：所谓政府绩效管理，“就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高”。 从根本上说，“公共组织绩效管理就是把对组织的管理与对组织成员的管理结合在一起的一种体系，它强调以组织成员的绩效为核心，并以此来提高组织绩效，在这个绩效管理体系中，个人目标与组织目标是结合在一起的。”政府绩效管理是提高政府绩效的途径，要提高绩效，必须首先了解现有绩效水平，因此绩效评估是它的核心环节，具有重要作用和意义。 2政府绩效管理现状 2.1局部超前实验性改革推动政府组织绩效管理向前发展 20世纪90年代以来，在相对分权的态势下，地方政府获得了很大的自主权，他们根据日常经济与社会管理中出现的向管理要效益的内在要求，通过创新推动绩效评估实践，进而提升攻府绩效。他们大胆借鉴吸收世界各国政府的绩效评估和绩效管理的有益经验和成果，进行着全球化思考，并结合地区实际，不断开展本土化创新，从不同的试验环境为我们记录了各种制度安排在不同的地区、不同运行阶段所表现出来的各种性伏、特征，以及反映其局部和整体状态的一组组重要数据，说明了正常运行所需要的环境条件，以及满足这些条件的操作策略等。 2.2“民众本位”的价值取向逐渐凸显 随着政府公共行政理念的转变，社会效益、“顾客满意”和质量被提到了重要地位。党的十六大明确提出，在社会主义市场经济体制基本形成后，政府的职能主要是宏观调控、市场监管、社会