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第8章 贸易政策的关税措施 【本章关键术语】 1．关税 2．从量税 3．从价税 4．关税净效应 5．最优关税 6．有效保护率 7．关税升级 8．线性关税削减 在国际贸易纯理论中，对国际贸易产生的原因、国际贸易的形态及国际贸易的利得进行了严密的逻辑分析。分析结论显示一国应该进行或实行自由贸易。但是，在国际贸易政策的制定中，国际贸易理论研究中那些被剔除掉的因素和其它因素会进入政策制定者的视野，使国际贸易保护层面显现出来了。现在，作为一国的贸易政策在总体上不断进行着贸易自由化，各国越来越开放。但我们放眼世界，仍然看到国际贸易不完全自由的一面。关税仍是一国在对外贸易中的一种重要的贸易壁垒。在该章中，我们对关税这种贸易政策工具的经济分析包括局部均衡分析和一般均衡分析，即是从生产者、消费者、国家政府者不同的利益集团及其全社会整体的角度，对福利效果进行单一产品征收关税的局部均衡分析，除此之外，我们还要运用一般均衡分析的方法，分析关税措施的总体贸易条件效应及对经济福利效果的影响，以便于理解现实的贸易世界。 8.1 关税措施概述 8.1.1关税的基本概念 关税（Tariff or Customs Duty），简单地讲，就是一国政府对流入或流出该国国境的商品课征的一种税。关税是设在关境上的国家行政管理机构——海关征收的。这样，一国或地区（世界上的一些单独关税区）由关境组成了一个地区范围，称为关税区域（Customs Area）。 通常情况下，一国的海关在其本国国境内实施统一的贸易法令与关税法令，此时，国境与关境是一致的。但在有些情况下，这种关税区域不一定绝对等于一国的政治领土，如果关税区域大于一国（或地区）的政治领土，就是组成了关税同盟。几个国家结成关税同盟后，实施统一的关税法令和统一的对外税则，成员国只对来自和运往非成员国的货物进出共同关境时征收关税，因此，他们组成了大于成员国各自关境的共同关境，使一个国家的关境向外进行了延伸；相反的一种情况是，如果在本国境内设立了自由港、自由贸易区和出口加工区等经济特区，就会使该国的关税区域小于其政治领土，因为自由港、自由贸易区和出口加工区等经济特区就进出口关税而言，是处在关境之外的。 根据征收关税的目的不同，关税有财政关税和保护关税之分。 财政关税（Revenue Tariff）是以增加国家财政收入为目的而征收的关税。其税率往往是根据国家的需要和对贸易量的影响制定的。财政关税的税率一般都保持在比较低的水平，因为如果税率过高，会阻碍进口或影响出口，最终难以达到增加财政收入的目的。 保护关税（Protective Tariff）是指以保护国内产业为目的而对外国商品课征的关税。保护关税的税率一般都比较高，因为税率高，才会使进口的外国商品成本上升，竞争力下降，以此来达到保护本国生产的目的。 在18世纪重商主义时期，重商主义者第一次把关税用作一种限制国际贸易的工具，使关税具有了保护关税的性质。直到现在，绝大多数国家大量地使用关税作为削弱外来竞争的保护贸易措施，只有极少数发展中国家把关税作为财政收入的主要手段。 8.1.2关税种类 在一个国家或地区征收的关税形式中，有两种最基本的关税形式即从量税（Specific Tariffs）和从价税（Ad Valorem Tariffs）。关税的征收既可以对进口货物也可以对出口货物，对进口货物征收的关税叫进口税；对出口货物征收的关税叫出口税。在实际操作中，进口税是最为重要的、最为常见的，因此，在以后的论述中都是针对进口税来分析的。 从量税是对进口货物每个单位量征收一定量的税费。例如每公升酒征收1.5美元。从量税较适合于标准化和原材料产品。从量税与货物数量的多少成正比关系。 从量税额的计算公式为： 从量税额=货物数量×单位从量税 按从量税方式征收关税，对于廉价物品会课征较重的关税，因此，这种关税征收方式实际上是鼓励同类产品中质量高、价格高的商品进口。例如，对每双鞋征收2美元的从量税，实际上是鼓励每双价格是25美元的鞋进口，而不是每双价格是10美元的鞋进口。 从量税的另一特点是在进口货物时，海关当局无须确定其价值而只需要知道其数量便可征纳关税。由于征收从量税对货物价值不敏感，从而其保护作用会受到通货膨胀的抵消。又由于世界范围内通货膨胀和制成品贸易比重的上升，从量税逐步被从价税替代。 从价税是按进口货物的价值征收一定百分比的税，例如对酒征收10%的从价关税。从价税一般适用于工业制成品。从价税与商品价格的涨落成正比关系。如果产品价格上涨（比如发生了通货膨胀），则从价税的保护程度和关税水平同步变动，特别是对高价格的制成品，其保护作用和从量