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我国服务型政府建设难点与突破口 　　[摘要]建设服务型政府需要解决很多的现实问题。本文分析了当前我国服务型政府建设在政府施政理念、行政管理体制、领导干部素质能力等方面存在的主要问题,并提出以科学发展观为指导、推进绩效评估工作和发挥群众监督等方面的对策和建议。 　　[关键词]服务型政府;难点突破口;对策建议 　　[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)08-0060-03 　　 　　党的十七大报告明确指出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。服务型政府已经成为我国政府改革的价值取向和目标模式。建设服务型政府仍面临许多难点问题,成为制约其发展进程的瓶颈。因此,正确认识当前我国服务型政府建设所面临的难点并科学提出具有针对性的对策建议,是当前建设服务型政府所必须正视和亟待解决的首要问题。 　　 　　一、我国服务型政府建设的难点分析 　　 　　1.政府本位的施政理念成为建设服务型政府的观念束缚 　　政府的施政理念直接影响到政府的施政模式。受传统封建思想残余和高度集权的计划经济体制影响,当前我国政府施政理念在很大程度上体现着政府本位的色彩。这种政府本位的施政理念贯彻到政府实际工作当中去,就会出现政府权力严重扩张、机构林立、冗员充斥,以至于政府职能不断出现越位、缺位、错位和让位的现象。正如2008年河南省漯河市出现了“玉米秸秆砍伐证”的荒唐闹剧,就是政府权力扩张和越位的一个典型案例。自1982年至2003年以来,我国已经进行过五次大规模政府机构改革,但最终的效果都不是特别明显。究其原因,与根深蒂固的政府本位思想是分不开的。 　　我国所要建设的服务型政府是坚持公民本位、社会本位的施政理念,与政府本位的施政理念恰恰截然相反。以公民本位和社会本位思想为指导的服务型政府要求切实转变政府角色,政府将从原来的“划浆者”转变为“掌舵者”,由原来的“运动员”转变为“裁判员”,由原来的市场参与者转变为市场服务者。同时,政府职能也将发生重大的转变,未来的服务型政府将以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主要职能;政府规模将要缩小,建设成为“小政府、大社会”的有限政??模式已经成为服务型政府的必然发展趋势;市场参与度将大大提高,以市场的力量参与公共产品的提供将成为未来公共服务供给的重要模式;第三部门的作用将得到进一步发挥,通过第三部门的能动作用来促进社会的发展将成为推动社会进步的重要动因。 　　服务型政府所要求的政府施政理念与现有政府本位的政府施政理念的巨大冲突势必会对后者构成巨大的冲击,与此同时,为了加快服务型政府的建设进程,必须要求从根本上改变现有的政府本位的政府施政理念。但是,政府本位这一思想理念无论在百姓的思想观念中,抑或公务员队伍当中,甚至在我国行政管理体制的文化积淀中都已经根深蒂固。切实改变这一局面,构建服务型政府所要求的以人为本和以社会为本的施政理念则显得困难重重。 　　2.行政管理体制存在的弊端成为建设服务型政府的制度障碍 　　行政管理体制是政府运行的制度保障,良好的行政管理体制是提高行政效率的基础,是提高行政效果的手段,是提高政府公共服务能力的保证。随着经济社会发展进程的加快,我国行政管理体制所暴露出的弊端也与日俱增。首先,行政管理范围过宽。在计划经济时期,行政管理范围无所不包,涉及到了社会的各个层面。市场经济体制的建立对行政管理体制的冲击效果并没有达到令人满意的程度。行政管理涉及面过广和行政审批项目过多的现象仍是不争的事实,这与服务型政府侧重服务的要求有着很大的出入。其次,“政出多门”的现象严重。由于权力的分配不合理、部门利益和既得利益等多方面的原因导致“政出多门”的现象比比皆是。权力分散固然是权力制衡的一个手段,但权力的过于分散则容易导致行政效率低下和行政不作为的现象,这与服务型政府所倡导的绩效要求并不相符。同时,政府规模过于庞大。计划经济时代,政府管理幅度和范围决定了政府规模庞大这一现实需要。但随着市场经济的逐步建立和发展,政府规模缩小的步伐一直较为缓慢。当前政府的“金字塔”规模结构与服务型政府所要求的“纺锤形”规模结构还存在着很大的差异。再次,行政层级过多。现有的五级政府模式以及与此相对应的繁杂的垂直部门层级为提高行政效率、降低行政成本、缩小政府规模设置了诸多障碍。 　　按照服务型政府指向性要求,这一政府模式同时必然是有限政府、责任政府、绩效政府、透明政府。服务型政府兼具上述特征要求缩小政府规模、提高责任意识、注重行政效能、增加政府透明度、侧重公共服务。但无论当前政府的规模设置、责任危机感、行政效能、公务透明程度、向社会提供公共服务的能力与服务型政府的要求都相差甚远。同时,在减少政府部门数量、减少行政层级设置、削减冗余人员方面,在提高政府公务人员责任意识方面,在