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我国财政就业保障支出水平存在问题及对策 　　[摘要]在我国，就业保障资金主要由政府的财政负担，财政起到了最终支持者的作用。加大财政在就业保障支出中的力度，是未来就业保障发展的大趋势之一。然而，我国目前的财政就业保障支出由于受财政盈余所限，导致财政就业保障支出水平偏低，阻碍了财政应在就业保障支出中发挥的作用。因此，提高财政就业保障支出水平，是目前提高就业水平急需解决的关键问题。 　　[关键词]就业保障支出；财政支出；财政补贴 　　[中图分类号]F812.45　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2011)07－0046－03 　　 　　温家宝总理在2011年的政府工作报告中指出，“千方百计扩大就业,继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业,继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通”。建立健全财政对就业的保障体系，强调国家政府的责任，政府财政要负担起这一职责，必须按照公共财政的要求进一步调整财政支出结构，增加就业保障支出，这就要求提高财政就业保障支出水平。所谓财政就业保障支出水平，指财政就业保障支出占财政支出总额的比重。随着我国就业问题受到越来越多的关注，我国财政就业保障支出压力日益增大，需要通过各种途径加大财政的支付力度来弥补就业支出所缺资金。国内学者杨宜勇提出，积极的劳动力市场政策离不开财政投入，帮助就业困难群体创业和就业也需要财政投入，通过财政转移支付解决下岗失业人员的后顾之忧。卢亮对财政政策的发展提出了改变国债投资方向，采取适当的财税措施提高边际消费倾向，加大财政对第三产业和小企业的投入力度等建议以促进劳动力市场就业容量的增长。尽管国内的学者在财政支出结构方面进行了研究，但是对财政就业保障支出水平问题的探讨却不多见，因此，本文对财政就业保障支出水平这一领域进行了尝试性探索，考察了我国目前财政就业保障支出水平存在的诸多问题，并对如何提高财政就业保障支出水平给出???行性的建议和对策。 　　 　　一、我国目前财政就业保障支出水平存在的问题 　　 　　2011年国务院制定的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中提到，“坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业”。“大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。”从《纲要》中可以看到，中央政府在加强就业促进和扶持方面，强调财政补贴作用，但是我国目前财政对就业扶持的整体水平偏低且存在一定的问题。 　　 　　1、财政就业保障支出水平整体偏低。就业保障资金的筹集和管理需要财政制度支持，更需要调整财政支出结构，逐步财政就业保障支出，这就要求各级地方政府的财政部门进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构，逐步将就业保障支出占财政支出的比重提高到一个适度的水平。2011年总理的政府工作报告指出，2011年的就业预期目标是城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率要控制在4，6％以内，为了扩大就业，今年中央财政拟投入423亿元，《报告》所提到的财政投入的就业资金，即为中央政府的就业保障支出资金，它占财政支出的比重是一般意义上的中央财政就业保障支出水平，它主要包括就业补助和国有企业职工下岗补助。如果按照这一统计标准统计，2003年，我国GDP增长率为10％，财政就业保障支出额为267.90亿元，占财政支出总额比重为1.09％，占GDP比重为0.20％。到2005年，财政就业保障支出额为339.48亿元，占GDP比重提高到0.19％，显然现阶段我国一般意义上的财政就业保障支出水平整体是偏低的。 　　 　　2、与其他国家相比我国的财政就业保障支出水平也较低。在国际上，主要市场经济国家中劳动力市场公共支出占政府主要支出可以看作是财政社会保障支出水平。表1数据显示，部分市场经济国家的失业率比较高，均超过了4％，甚至有的国家超过8％，但是，欧洲部分国家财政就业保障支出水平都在496以上，并且，就业支出占GDP的比例超过了2％，只有美国、英国、日本三个国家的财政就业保障支出水平比较低，但是就业支出占GDP的比