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我国金融产业政策现实选择 　　[摘 要]我国正处于经济体制转轨时期，具有体制转轨周期长、双重体制与机制真空并存、高频率的制度变动的特点。随着我国经济日益强大，经济的金融化和国际化程度不断深化，金融产业的地位日益重要，战略性充分显现，特别是在国际竞争中成为决定国家经济安全的重要因素之一。所以，金融产业政策的制定和实施显得尤为急迫与重要。 　　[关键词]金融产业政策；体制转轨；现实选择 　　[中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)01-0037-02 　　 　　金融产业政策是一个国家基于整个经济与社会发展的需要，对金融产业进行定向干预，促进特定金融功能作用发挥的政策。金融产业政策在一定的经济金融外部环境中生成与运行，基于环境所需要的功能而存在和发挥作用。外部环境对于金融产业政策起着根本性的制约作用，也构成了金融产业政策主观能动作用的界限。所以，金融产业政策不能脱离具体的环境而独立存在，每个国家或地区都必须根据自己的发展阶段与发展目标确定适合自己的政策。 　　 　　一、金融产业政策存续的外部环境及特点 　　 　　建设中国特色的社会主义市场经济是一项开创性的事业。制度变革尤其是经济体制变革是其内在要求，也是其根本推动力量。我国金融产业正是伴随着中国特色社会主义市场经济体制的确立与完善而形成和发展的。所以，金融产业政策制定与实施必须立足于经济体制转轨的大背景。这一外部环境具有以下特点： 　　1.体制转轨周期长。我国于20世纪末初步建立起了市场经济体制的框架。在此基础上，未来经济体制改革的目标是到2010年形成比较完善的市场经济体制，直至21世纪中叶建立起成熟的市场经济体制。所以，我国经济体制转轨的周期相当长，经济体制转轨不是一个暂时现象，这意味着矛盾的缓释和多重交织，从而使我国的金融产业政策不但要受到一般意义上的共性因素的影响，而且要受我国独特因素的制约。 　　2.双重体制与机制真空并存。在经济体制转轨时期，传统体制与市场经济体制共生；同时还存在双重体制都不起作用的领域，即存在着体制真空。双重体制的叠加使得许多因素的作用方式、效应等与单一体制下存在较大差异，并且一些机制由于系统要素的缺失而不能发挥作用。所以，金融产业政策要同时完成两项任务：一方面，要培育金融产业发展的环境，最直接的是金融环境的培育；另一方面，则要弥补市场失灵以及双重体制失灵。 　　3.两难的政府职能转变。制定金融产业政策是现代市场经济条件下各国政府的通常做法。我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制，政府必然要为促进金融产业发展提供政策。同时，体制转轨却要求行政力量在金融体系中退出，变直接的行政干预为通过市场间接的适度干预。但是要在改革实践中分清二者，并做到协调统一，有相当大的难度。 　　4.高频率的制度变动。我国改革已经进入了攻坚阶段，体制转换成本加大，各种矛盾集中显现，各种体制进入快速变动时期，带动相关制度快速变动。并且，我国的经济发展进入人均国内生产总值1000-3000美元之间的阶段，国际经验表明，在这个关键时期我国将面临急剧的社会与经济变动。这两方面因素的重合，必然导致制度的高频率变动，并且也只有这样才能满足二者的需求。 　　5.国际化的竞争。现今金融业已经进入全面开放阶段。金融产业的未来发展将面对国际化的成长环境，直接面对成熟、强大的国际竞争对手在本地与国际间的竞争。这与许多国家的金融产业演进不同，同时也与一般市场经济条件下金融产业演进的环境相异。更为重要的是，这涉及如何处理金融资源配置的经济区域与行政区域不统一的根本性问题。当前，新的国际形势使得金融成为各国战略竞争的新重点，这一问题尤显重要。 　　 　　二、金融产业政策的基本架构和主要内容 　　 　　基于我国经济发展的现实，遵从金融产业政策一般规律，立足于支撑我国国际竞争力提升和保证我国金融安全的目标，我国金融产业政策应该包含如下架构与内容： 　　1.金融产业与其他产业的关系政策。金融产业与其他产业关系政策是金融产业政策体系中很重要的组成部分，这与一般的产业政策有所不同，后者一般不需要此项内容。但是金融产业由于其特殊产业属性，具有强大的渗透性、支配性，所以必须规制金融产业与其他产业的关系，主要是金融产业与其他产业资本结合问题。另外，金融产业具有基础性的特征，在经济运行中处于关键地位，要求与其他产业保持协调发展，即在量上有个合适的度。总体上，对于资本层面的产融结合问题，要以限制二者的结合为主，注意防范其中蕴藏的风险，产融关系政策的最终目标是保持二者的适度结合。在协调与其他产业的发展关系方面坚持需求导向为主兼顾供给导向。我国经济已经进入高速增长阶段，庞大的经济规模与巨大的人口总量能够给金融产业提供足够的发展动力，而我国金融体系