我国面向公众电子政务需求识别.docVIP

我国面向公众电子政务需求识别 　　摘要:从需求的角度出发，提出并建立面向服务对象的电子政务需求内容调查体系和统计识别模型，并对电子政务用户（包括企业和公民）的最终需求信息进行采集。从地域、行业、年龄的角度对目前我国公民的电子政务意识进行了调查统计，分析了影响我国公众的电子政务需求的因素，并对我国电子政务发展提出针对性的建议。研究中理论与实证相结合，采用了头脑风暴法、问卷调查法、访谈法等研究方法。 　　关键词：电子政务 电子政务用户 电子政务意识 需求 影响因素 　　 　　一、引言 　　 　　电子政务是指各级政府机构以信息网络技术为基本手段，实现政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。与西方发达国家相比，中国的电子政务起步较晚，但也取得了一定的成绩。中国的电子政务发展经???了三个阶段：一是20世纪80年代中期以办公自动化为标志的初始期；二是20世纪90年代中期，以“三金”工程为代表的起步期；三是以“政府上网工程”为代表的发展期。但从总体上看，我国电子政务建设还存在很多问题：网络建设各自为政，重复建设现象突出；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全隐患问题更是严重。 　　⒈电子政务管理理论与方法研究的主要内容 　　电子政务的工作流程是贯穿始终的主干，围绕这个主题，主要衍生出四个方面的研究：电子政务最终需求的识别研究，电子政务流程设计与管理变革研究，电子政务的系统模型和跨部门流程实现方法研究，电子政务建设发展策略研究。 　　⑴电子政务最终需求的识别研究 　　自20世纪90年代末以来，世界上电子政务先行国家和地区的政府部门都对电子政务最终服务需求展开了调查研究，并在此基础上制定本国或本地区的电子政务发展战略和短期建设重点；随着电子政务建设的推进，不断评估达到最终需求的程度和实际效果，从而滚动修正电子政务的战略规划。 　　⑵电子政务流程设计与管理变革研究 　　建立电子政务工作流程，需要对政府原有的政务流程进行重组，对传统的政府组织结构进行部分变革，这已经成为国内外众多学者和专家的普遍共识。国内外的专家学者都对此进行了广泛研究，包括政务流程变革的方向、时机、影响因素以及政务流程再造的步骤，等等。我国对电子政务流程变革的研究还在起步阶段，研究重点集中在政务流程变革的时机、发展方向和建设模式等基础问题，而对于流程变革的深入分析较少，有待于系统全面地对流程变革的管理理论、实施策略、具体过程和相关影响因素进行研究。 　　⑶电子政务系统模型和跨部门流程实现方法研究 　　电子政务流程需要有电子政务系统作为载体才能运行。对于电子政务系统模型，国内外学者进行了许多研究。从现有电子政务系统模型的研究成果来看，在考虑如何适应流程不断变化方面，现有模型存在明显不足；而面向构件的软件单元或“积木”组装模式，简称面向构件的方法[1]，有望成为建立支持柔性可变流程的电子政务系统的重要发展方向。 　　⑷电子政务建设发展策略研究 　　虽然我国的电子政务建设起步较晚，但发展速度却很快，然而，要保证电子政务的优质建设，适宜的建设推进策略和方法是非常必要的。诸多专家都对电子政务建设的发展模式和发展阶段以及发展中所存在的问题进行了深入研究。其中，Layne 和 Lee在2001年提出了“四阶段增长”模型[2]，包括起步、扩展、定型、成熟四阶段；美国学者Moon在2002年提出了五阶段模型，认为前四阶段基本上都属于行政职能的要求，如果进一步发展的话，将进入政治阶段以实现更深层面的政治职能；王浣尘、张朋柱、赵小凡等（2004）等提出了六阶段模型；汪玉凯在2004年提出了服务导向的目标模式、应用驱动型的建设模式、以CIO为核心的组织模式及内外结合的管理运行模式[3]；王浣尘等提出了运用螺旋式推进系统方法论推进电子政务建设的策略[4]。 　　⒉电子政务最终需求的识别研究现状 　　目前，电子政务的研究与实践取得了很大的进展，但研究重点主要集中在电子政务提供的在线服务内容、使用电子政务系统的熟练程度、电子政务的可用性研究、电子政务成功的关键因素、技术平台的构建与实现等方面，较少有从需求的角度对电子政务的需求方――政府决策层、企业用户与公民用户等进行研究。 　　随着电子政务的不断推进，越来越多的用户开始使用政府通过电子政务系统提供的服务，他们对政府提供服务的期望也随之提高；与此同时，电子政务的建设者只有对用户信息、需求及期望的有效了解才能使电子政务最大限度地满足用户的需要，从而推进电子政务的快速发展。而从经济学的角度来看，电子政务可以被看作是一种公共商品，具有非排他性和非竞争性，要对这种商品进行全面分析，就必须从供给与需求两个方面