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探讨12小时传唤规定下检察机关初查模式 　　摘 要：初查是人民检察院对直接受理的案件在立案前依法进行的审查，可以审查线索，进行必要的调查和收集涉案信息。合理应用初查手段，可以为侦查工作提供分析案情、制定方案、寻求突破的重要依据。 　　关键词：初查；职务犯罪；线索管理 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 　　 　　初查，原是检察机关控告申诉检察部门办案的一个工作用语，现阶段自侦部门对获悉的犯罪线索的不立案、限范围的侦查也统称为初查。随着我国《刑事诉讼法》关于传唤不得超过12小时及律师介入的新增规定，如何做好初查工作为侦查工作拓展时限，为立案后的侦查打下坚实基础尤为重要。而职务犯罪侦查实践证明，初查工作的成功与否，关系着整个案件侦查工作的成败。笔者结合办案实际，就检察部门查办职务犯罪案件时如何提高初查效率，谈几点认识和体会。 　　一、现阶段初???工作存在的主要问题 　　初查是检察机关开展职务犯罪侦查的一种内部工作程序，通过对受理的控告、报案、举报、自首材料进行书面审查以及对有关事实的初步调查，以确定是否有犯罪事实存在、是否需要追究刑事责任。初查的目的主要有两个，一是查明是否有犯罪事实和需要追究刑事责任，二是收集涉案人员的有关情况。初查的基本任务就是尽可能多地获取证据和有关信息，判明是否认为有犯罪事实需要追究刑事责任，从而决定是否立案。但在实际操作过程中却存在以下问题： 　　1．法律规定不明确，制度不完善。如前所述，我国《刑事诉讼法》对初查制度并无明确规定。根据《人民检察院诉讼规则》，确定侦查人员可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。具体怎么操作却无详细规定。因此，各地检察机关开展初查工作的程序、模式和方法也各不相同，无章可循，随意性比较大。 　　2．线索分析能力不强，影响成案率。目前，初查工作中对案件线索的审查主要由控申部门进行，应该来说，控申部门工作人员缺乏敏锐的线索研判能力，有可能使重要线索“夭折”。 　　3．初查计划过于简单，具有盲目性。初查工作中，制订详细周密的初查计划具有统筹全盘的重要意义。实践中，初查计划存在千篇一律或重复套用，未按照线索反映的问题进行针对性研究部署。有的计划制定后，情况发生变化时未及时进行补充，初查步骤和进展全由侦查人员决定，初查计划和实际步骤严重脱节。 　　4．工作纪律不明，影响办案效果。初查作为侦查工作的向前延伸，但实践操作中存在许多问题。由于没有进行立案程序，侦查人员对初查重视程度不够，有的是缺乏保密意识，引起被调查人警觉；有的是侦查意识不强，错失固定证据有利时机。[1] 　　二、加强初查工作的建议 　　鉴于当前初查工作存在的问题，有必要对初查工作从加强线索评估、增强初查谋略、严明初查纪律、强化证据意识、提高人员素质等多方面进一步规范，要使初查能够做到“去粗取精，去伪存真”，使案件线索逐渐充实起来，理清重点、找准切入口，成为侦查工作的前阶，为立案和侦查打下良好的基础。 　　（一）加大线索管理力度 　　初查线索的来源主要有以下途径:一是来自社会的举报、控告；二是各行业、系统的提供，主要从纪检、公安及行政执法机关获得的信息；三是检察机关在侦查活动中发现的；四是检察机关内部机构在执法中发现的；五是上级院、人大、党委交办、转办的。要规范建立案件线索的发现、利用、管理制度，在线索管理上实行案件线索会审机制，成立由主管检察长和检察内部各部门负责人组成的案件线索会审小组，具体负责对接受的报案、控告、举报和自首的材料进行事前评估分析。对有成案可能且有调查必要的，确定线索的调查重点和方向；对于有成案可能但机会尚不成熟的，确定线索的经营思路和方式；对于没有成案可能且没有调查必要的，应立即收回线索，予以转出消化。同时，对成案可能较大、且有普遍性的，采取“多点外围调查，重点集中突破”的方式，深挖窝案、串案。 　　（二）做好初查计划 　　制定初查计划，提高成案率。初查工作能否顺利进行，初查结果能否达到预期的目的，制定初查计划是一个十分重要的环节，它可以保证初查工作有章可循，有计可用，有谋可施，避免初查工作的盲动性和随意性，提高初查成功率，合理调配人员，有效节约侦查成本。制定初查计划主要包括以下内容：一是要明确初查目的，选准初查突破口。确定初查的方向和范围，使侦查人员明确初查的任务，并围绕初查任务开展有关调查取证工作。二是要制定初查的步骤、措施和时间。要根据举报信息所反映的问题，确定要调查的相关事项，列好先后顺序，循序渐进，各项初查任务的时间和要求要明确。三是要制定多套侦查方案，不能墨守成规。在制定侦查计划时，要超前预见侦查工作的复杂性和初查任务的艰巨性，要多方面进行判断和推理，制定灵活的侦查方案，做到遇事有预案。四是要规范初查管理，合理配置侦查人员。要明确组织分