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日本发展入境旅游的政策措施与成效 　　内容摘要：自20世纪90年代开始，日本政府为推进入境旅游发展所采取的政策措施主要有：制定完备的旅游相关法律，成立专门行政管理机构制定并实施观光立国战略，规划建设广域国际旅游特区，加强国际旅游合作。积极申报世界遗产，发展生态旅游与产业观光游等。这些政策措施已经取得较为显著的成效，其中一些成功经验对我国发展入境旅游具有借鉴作用。 　　关键词：日本旅游；入境旅游；观光立国 　　 　　一、问题的提出 　　 　　日本在战后经济恢复时期，曾经颁布实施《观光基本法》，设置旅游行政管理机构并专设国际观光振兴会大力发展入境旅游获得外汇发展经济。在经济快速发展时期，由于旅游创汇功能逐渐弱化，并且随着日本人民生活水平不断提高，自20世纪70年代起，日本出境旅游发展迅速，特别是20世纪80年代中期日元大幅升值以后，日本政府采取多种措施鼓励日本国民出国旅游。1987年，原日本运输省作为旅游业行政主管部门专门制定了《海外旅游倍增计划》，计划在1987年至1992年5年间将日本出境旅游者人数从500多万人增加到1000万人。在日元升值特别是泡沫经济发展的情况下，由于股票和房地产的异常增值，日本国民普遍产生了“中流意识”和“一夜暴富”的感觉，奢侈消费和出境旅游成为一种时尚。因此，《海外旅游倍增计划》的目标提前2年实现，1990年日本出境旅游者人数就突破了1000万人大关，当年日本出境旅游者共计花费200多亿美元，增加了服务贸易的支出，在一定程度上缓解了经常收支黑字扩大的不均衡局面。由于日本出境旅游非正常地快速发展使日本国际旅游发展严重失衡：1990年日本人境旅游者人数只有323万人，入境旅游者人数是出境旅游者人数的29％，从而造成国际旅游收支赤字多达300亿美元!为了改变国际旅游畸形发展的不利局面，自20世纪90年代开始，日本政府采取多种政策措施促进入境旅游发展并且取得比较显著的成效。例如，2007年日本入境旅游者人数占出境旅游者人数的48.0％，出入境旅游发展不均衡的局面得到较大改观。日本政府采取哪些举措发展入境旅游?取得了哪些成功经验?这些经验对我国发展入境???游具有何种借鉴作用?本文拟对以上问题进行初步探讨。 　　 　　二、日本发展入境旅游的政策措施 　　 　　(一)完善入境旅游法制建设 　　如前所述，1990年《海外旅游倍增计划》的顺利实施使日本出境旅游快速发展，造成日本国际旅游收支严重失衡的局面。为发展入境旅游，日本政府首先完善旅游法制建设，依法发展入境旅游：1992年颁布实施《节庆法》，1993年修订《国际观光饭店整备法》，1994年颁布实施《国际会议振兴法》，1997年颁布实施《振兴国际观光法》。进入21世纪以来，日本政府继续加强入境旅游法制整备工作，2000年再次修订《国际观光饭店整备法》，2004年修订《旅行业法》，2005年4月颁布实施《景观法》。鉴于旅游形势快速发展，2006年12月13日颁布《观光立国推进基本法》，这是《观光基本法》颁布实施以来最全面的一次修定。在《观光立国推进基本法》的指导下，2007年6月20日又颁布《生态旅游推进法》(2008年4月1日起施行)。完备的旅游相关法律体系为日本发展入境旅游起到保驾护航的作用。 　　(二)成立专门领导机构 　　长期以来，日本负责发展入境旅游的政府机构――国际观光振兴机构(JNTO)是隶属于国土交通省的特殊行政法人，其职责是负责招徕入境旅游、申办各种国际会议等相关工作。近年来，为促进日本入境旅游的发展，在削减财政开支、压缩政府机构的形势下，日本政府2003年4月在国土交通省综合政策局观光部新成立了国际观光推进科，专门负责推动国际旅游的发展。在运作的过程中，发现由于行政级别低，很多事情难以协调，2003年9月22日又迅速增设了观光立国担当大臣一职，由国土交通大臣兼任。为协助观光立国大臣的工作，2004年7月又设立了大臣官房综合观光政策审议官(局长级别)和大臣官房参事官(科长级别)的职位，专门联络和协调各种具体事宜。2008年4月25日，日本参议院通过《国土交通省设置法改正案》，改正案明文规定自2008年10月1日开始设置日本旅游行政管理部门――观光厅。观光厅行政机构人员及部门机构设置情况初步确定为(最终结果需要内阁会议审议通过)以观光厅长官为首，设置副长官、审议官、参事官协助厅长官工作；观光厅机构设置总务课、观光产业课、国际观光政策课、国际交流推进课及观光地域振兴部(内设置观光地域振兴课和观光资源课)；观光厅机构人员数由现行各相关部课室的79人扩充至103人。由此，日本政府以观光立国担当大臣为首，设置观光厅等行政机构专门负责实施观光立国事宜，从行政机构上确保观光立国战略的稳步实施。 　　(三)实施《观光立国战略》