GIS项目招投标过程中存在的主要问题.docVIP

1序言 自GIS引入中国以来，的确带来了不小的变化，特别是在GIS软件应用于地学分析和宏观决策(防灾减灾)分析方面，的确给资源环境研究和国家的某些宏观带来了巨大的收益。随着GIS的影响的不断扩大，它也开始向地学分析和宏观决策之外的各业务部门发展，因此来源于业务部门的大大小小的GIS项目不断涌现，这本是GIS发展的一个非常好的机缘，但在现在已经完成的大型GIS项目中，似乎成功的少，失败的多(绝不是危言耸听)，让我们这些搞GIS的人莫名其妙，久而久之，IAGIS得到如下一个结论：一个GIS工程项目，如果能够保证得到一套相对完整的地理数据，就可以算是没有失败了。 IAGIS很早就开始从技术方面，以一个劳动者的角色参与GIS工程项目的开发，另外，近三年来，IAGIS也在努力独立争取GIS项目。在这样一个比较长的过程中，逐渐对有些问题有了比较清楚的认识，本文正是基于这些认识。在GIS工程实施的不同环节上都有导致GIS豆腐渣工程产生的因素，以下从各个环节出发，阐述中国GIS豆腐渣工程产生的原因的分析，但各环节间存在是千丝万缕的联系，IAGIS会在论述中说明其间的联系。 2立项环节的问题 立项环节最大的问题是，业务部门不了解GIS技术发展的现状，认为GIS技术是无所不能的，因此在立项文档中往往容易将系统功能的需要无限制的扩大化。 立项环节的另一个问题是，在项目规划时，多数甲方都认为GIS项目与房地产项目一样是“交钥匙”工程，认为只要工作承包给开发商后，自己就可以什么都不管，只等最后验收和使用系统了。而事实是，由于GIS项目往往涉及大范围、需要时常更新的空间数据，且系统对数据特别是空间数据的依赖性非常强，系统建立后，长期的维护工作不可避免地要由使用系统的业务部门来完成。很多甲方在立项时没有考虑到本方人员如何参与和接手最后的系统。 IAGIS一向认为，在GIS项目开发中，甲方人员的参与是非常重要的。甚至IAGIS强调，在IAGIS的项目开发中，除了做好项目所要求的系统外，还要求甲方人员从始至终参与到项目开发中，IAGIS在进行项目开发，除了保证系统的实现外，还要为甲方培训若干了解甲方GIS项目中主要技术问题的人员，这样才是一个可持续发展的GIS项目。 3招投标环节的问题 招投标本是有效地保证项目的成功实施的一项有效机制，但在实施过程中，由于人为因素，却使招投标过程成为豆腐渣工程产生的一个重要原因。这种情况在其它工程中也存在。这里只想将我所了解到的，在招投标过程中存在的不正常现象列举出来。 3.1. 国际、联合国和世行待款项目中存在的问题 在已往的经验中遇到的以下几种情况说明了国际、联合国和世行贷款项目中存在的问题： (1) 某世行贷款项目中，有人员培训一项。受训人员来自各省市下属机构。其实在国内已接受培训，但项目中明确要求人员必须接受在境外的培训。事实上，从语言这一环节上看，境外培训的效果远不如在国内的培训效果，但由于有这一条，项目中又必须拿出经费到境外培训，这些费用又不知道是在什么环节上被与国际、联合国或世行有关的外国人赚去了。好在我所说的这个项目的境外培训当时是在香港(如果钱让中国人赚了也就不必计较太多)。如果这些经费是白给的，让大家出去转转，肯定是好事，但以后肯定是要还贷的。这种事情经得多了，我总感觉这些项目的费用是不用还的，不知道对不对，有没有人可以告诉我。 (2) 国际投标项目中经常有明确要求在项目中采购特定的GIS软件的要求，这显然不符合根据项目的情况优选GIS软件的要求，在今年三月间，IAGIS看到的分别在天津和上海实施的两个项目中，就有这种要求。另外，有一些联合国的项目，其中也经常有这种情况，因为投资来自于特定的国家，因此在项目文档中就明确说明何种软件必须采购哪国的软件。我看在这些项目中，中国人是被套住了，因为用熟了一个GIS软件，再想换其他软件，相信有一定的难度。 (3) 有些联合国的项目中明确有一部分费用是供养一些没用的洋鬼子。他们根本不懂中国的实际情况，也不是GIS或相关领域的专家，所拿的专家费用却不低。我知道有位中国专家曾严厉地批评过某联合国项目中的洋鬼子所谓专家，那个洋鬼子专家最后很佩服这位中国专家，因为他的确不如人家，在这点上，洋鬼子还是有可取之外的。 联合国机构中的烂事、烂人也很多，这种项目中的腐败现象也很严重。 3.2. 招标方无标底 按照科学的招投标过程，招标方应对工程项目的工作内容、实现的功能、以及费用支出情况有一个清楚的认识，并据此得到一个标底。在真正投标过程中，最接近标底的投标方面中标。但由于GIS项目必然的带有一定的专业性，同时对于招标方来说，GIS所带来的新生产和工作方式必然是招标方以前没有接触到的，因此它们很难做出一个科学的标底。那么另外一种选择就是，找一个更权威的机构为他们做这个标底