浅谈叶利钦时期俄罗斯保险业改革与发展.docVIP

浅谈叶利钦时期俄罗斯保险业的改革与发展 　　（黑龙江省社会科学院 研究生部，哈尔滨 150028）?? 　　摘 要：在叶利钦时期，随着保险业由国家专营向市场经济过渡，俄罗斯政府就保险业改革出台的一系列法律和相关政策、措施，促进了商业保险市场的形成及保险业的迅猛发展。这一时期发生的一系列重大的政治、经济等方面的变革，对尚处在转轨过程中的俄罗斯保险业造成很大冲击。但是，随着俄罗斯改革力度的不断加强、市场经济的建立及保险业相关法律的不断完善，保险业将日趋步入稳健、有序、持续的发展轨道。? 　　关键词：俄罗斯；保险业；经济转轨? 　　中图分类号：F845.12 文献标志码：A 文章编号：1008-0961(2008)06-0019-03?? 　　? 　　保险作为人们社会经济关系中最古老的范畴是生产关系中不可分割的一部分，它直接涉及人们最迫切的利益，并在国家的经济活动中起着重要的支撑作用[1]。 　　18世纪，俄国通过荷兰人的引进，出现了第一家保险公司――忠诚保险。19世纪初，俄国成立了一个由国家经营的保险组织，并拥有垄断权。但由于国家垄断的效果不佳，该保险组织被私人保险公司取代。俄国第一家私营国内保险公司在1827年成立，负责承保由自然力引起的火灾损失。? 　　十月革命后，列宁在1918年3月签署了有关建立国家保险监察机构的法令[1]，成立了苏俄保险委员会，其职责是负责管理和监督国有化保险组织的活动。在财政人民委员部下设国家保险局，它负责强制保险和自愿保险的履行。1922年，国家保险局升级为独立的国家机构，财政人民委员部是其监督机关。1947年，苏联成立了国外保险局。这两个机构，一个负责经营国内保险业务，另一个负责经营国际保险业务。1972年国外保险局改组为股份公司，股东由苏联的外贸机构组成。 　　1987年，苏联经济体制改革的开始，为保险业的发展提供了新的契机。国家保险局积极开发新的险种，1988年开办了养老金保险，寿险和私人财产保险已开始普及。据统计，苏联人口超过2.8亿，国家保险局签发的私人财产险及寿险保单则达2亿份，是十年前的2倍。1990年开始开办国营企业财产保险，1991年初，国家保险局已为一千多家工业企业提供保险服务。1991年1月1日，宣布开办汽车第三者责任强制保险。? 　　由于苏联拥有一套比较完整的社会福利体系， 　　因此，保险业只是作为计划经济的一个补充部门而存在。苏联的两家国营保险公司和三家区域性保险合作社，实际上是由政府垄断，所有的保险业务都由国家保险局和国外保险局承担，国家保险局拥有97%的总保费收入。在此期间，真正意义上的商业保险还没有市场。? 　　 　　一、俄罗斯保险业的改革 　　 　　改革伊始,由于苏联既没有保险业法,也没有一个协调或管理保险业的机构,保险方面的问题都是通过政府行政指令的方式解决。如1987年1月因外国企业不断涌入苏联与当地企业合营，政府颁布了第49号部长会议法令，强制规定所有合资企业必须向苏联国外保险局投保财产险，并于1988年12月颁布第1405号政府法令，继续强调外商必须遵守上述法令。为了使国营保险公司有充足的时间进行改革，以便更有效地参与市场竞争，部长会议于1988年通过了第235号法令，禁止外国人进入苏联保险市场，但合营形式除外。随即又在1989年颁布有关禁止外国参与苏联保险公司经营的法令[2]。由于两家国营保险公司和三家区域性保险合作社分别垄断了国内和国外的保险业务，虽然在1988年之后建立了一些小型集体性质的保险公司，但直到1992年末，这两家保险公司和三家保险合作社仍然垄断着全国90%以上的国内保险业务和100%的进出口保险业务。 　　苏联解体后，俄保险业才有了全新的发展。1993年1月，俄政府正式颁布《俄联邦保险业务经营法》（以下简称《保险法》），继而成立国家保险监察局。这为保险市场的形成创造了先决条件。《保险法》规定，俄罗斯联邦法律事先认定的任何权利组织形式的法人都可以成为承保人，即任何法人均可建立保险公司。同时规定，外资占注册资本的比重不能超过49%。而保险监察局规定，所有的保险组织必须登记并从国家监察局领取营业执照，已有执照的企业也必须换新执照，否则不能经营保险。监察局的职责是制定保险行业规则，办理保险公司注册，发放营业执照，确定保险费率，对保险公司的各项经营活动进行监督等。 　　《保险法》的公布打破了由国家垄断保险业的局面，从而在全国掀起了大规模组建保险公司的热潮。据俄罗斯保险管理机关统计，在1993―1994年两年间，全俄已有2 000多家保险公司领取了执照，另有700家正在申请。这无论从保险公司的数量上还是其发展速度上在世界都是绝无仅有的。其间，股份制保险公司也迅速发展，并遍及各个共和国的边疆省份、州中心和大城市，仅在莫斯