浙江农村改革三十年回顾与深化改革思路.docVIP

浙江农村改革三十年回顾与深化改革的思路 　　中国改革源于农村改革，中国发展源于“三农”贡献，认真总结农村改革30年的基本经验，对于贯彻落实十七届三中全会精神，研究提出新时期深化农村改革的政策举措，继续解放思想，加快推进统筹城乡发展，有效解决“三农”问题，全面建设小康社会，具有十分重大的意义。 　　 　　一、浙江农村改革30年主要历程 　　 　　回顾农村改革30年的历程，结合浙江农村改革的标志性变化，大致可分为4个阶段。 　　第一阶段：农村改革起步阶段（1978―1984年），确立了农民自主经营的主体地位。这一阶段以农业生产经营体制改革为中心内容，全面建立了以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，废除了“一大二公”的人民公社制度，确立了农民独立商品生产者的地位。同时，大力发展多种经营，全面开放集贸市场，鼓励发展乡镇企业。通过改革，农村劳动生产力得到了空前解放，农民的创业热情得到了充分释放，农民从被动劳动者转为商品生产的主体、创业的主体。这一时期，催生了中国第一张“个体工商执照”、创设了中国第一家股份合作制企业，崛起了中国第一座农民城，形成了遍及全国的10万营销大军，乡镇工业在全省工业经济中三分天下有其一。 　　第二阶段：探索市场化改革阶段（1984―1992年），实现了农村经济结构的重大变革。这一阶段以市场为导向，围绕加快推进工业化和城镇化，重点实施了农产品统派购制度改革，鼓励发展个体私营经济，兴办各类专业市场，大力发展小城镇。通过改革，实现了从单一的粮食生产向多种经营转变，从单一的农业经济向三次产业并举转变，从单一的集体经济向“国有、集体、民营、个体”四轮驱动转变，从单一的乡土经济向离土离乡、进城办厂、务工经商转变，形成了乡镇企业异军突起、小城镇欣欣向荣、专业市场蓬勃发展和千百万农民闯市场的新格局。这一时期，崛起了义乌小商品城、绍兴轻纺城，“温州模式”在争议中确立发展，乡镇工业占据了全省工业经济的“半壁江山”。 　　第三阶段：深化市场化改革阶段（1992―2002年），建立了多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这一阶段围绕大力培育充分激发市场主体活力，全面推进乡镇集体企业产权制度改革，同时积极实施粮食购销市场化改革、农村税费制度改革、财政体制改革、开放体制改革，加快乡镇行政区划体制改革、推进城市化发展战略。通过改革，激发了企业活力，拓展了发展空间，优化了发展环境，奠定了区域市场经济体制的基础，形成了浙江体制机制的先发优势，民营经济进入了大发展的黄金期。这一时期，培育了一支民营企业家队伍，发展了一群民营大企业、大集团，催生了一批乡镇特色工业园区，形成了“小企业、大集群”、“小商品、大市场”和“小产品、大产业”的民营经济发展新格局，在全国率先建立了覆盖城乡的最低生活保障制度，率先取消了农业特产税，诞生了全国第一家县级综合行政审批服务中心，民营经济在浙江经济中四分天下有其三。 　　第四阶段：统筹城乡改革发展阶段（2002年至今），形成了社会主义新农村建设的新格局。这一阶段紧紧把握“两个趋向”，围绕打破城乡二元结构，统筹城乡区域发展，重点是在全国率先出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，全面开展社会主义新农村建设。把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，全面实施“千村示范、万村整治”、“农民健康”、“千万农村劳动力素质培训”、“山海协作”和“欠发达乡镇奔小康”、“农村中小学四项工程”等一系列“龙头工程”和“民心工程”；把减轻农民负担，增加农民收入，作为深化农村改革的着力点，全面取消农业税，免除城乡学生义务教育阶段学杂费，出台农业直补政策；把“以工哺农、以城带乡”作为有效解决“三农”问题的重大举措，积极实施强县强镇改革，大力推进城乡一体化规划、一体化建设，实施村企结对工程，开展农村综合改革和统筹城乡综合配套改革试点。通过改革，实现了从自发统筹向自觉统筹和全面统筹的转变，促进了城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，形成了城乡协调发展的新格局。这一时期，率先建立了多层次、全覆盖的大社保体系，率先建立了政策性农业保险和农村住房保险制度，率先出台了农民专业合作社条例，率先开展了城乡统筹发展水平综合评价；率先推进村庄整治建设，建成了一大批全面小康示范村和文明和谐的农村新社区。 　　 　　二、浙江农村改革30年的成就和经验 　　 　　30年来，浙江坚持以工业化致富农民，城镇化带动农村，产业化提升农业，农业生产持续快速发展，实现了从传统农业到高效生态农业的跨越；农村经济结构日趋优化，实现了从单一农业到三次产业协调发展的跨越；农村基础设施加快完善，实现了从普遍缺失向全面延伸的跨越；农民生活水平显著提升，实现了从基本温饱向总体小康的跨越；农村基本公共服务不断健全，实现了从城乡分割向基