由日本地震引发对中国巨灾后法律问题思考.docVIP

由日本地震引发对中国巨灾后的法律问题思考 　　[摘要]日本地震让我们再次回忆起汶川地震，那一巨大的灾难给我国造成严重的人员及财产损失。在灾后重建的同时，因地震引发的法律问题也逐步纳入人们的视野。文章通过分析日本较为完善的自然灾害保障制度，对我国的灾后出现的法律问题进行初步探讨。 　　[关键词]日本地震；无主财产；继承；不动产；保险制度；破产制度 　　[中图分类号]X925；DF0-05　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)03-0081-04 　　 　　2011年3月11日，日本近海发生强烈地震，首都东京震感强烈。日本气象厅随即发布了海啸警报，称地震将引发约6米高的海啸。这次地震成为1923年关东大地震以来日本所遭遇死伤人数最多的一次自然灾害。这次地震给日本造成了严重的破坏，也深深触动了我们中国人的记忆，从汶川地震到玉树地震；从雨雪冰冻灾害到舟曲山洪泥石流灾害，这些自然灾害给我们这个坚强的民族一次次沉重的打击。人们共同的愿望：灾难快些过去，期盼风调雨顺。但是，专家告诉我们：“我国面临的自然灾害的风险正在上升，可能正在进入一个自然灾害频发的时期。”这是国家减灾委专家委员会副主任史培军说的一番话。“地质灾害正在进入一个新的高潮期。未来3至5年内，传统山洪泥石流滑坡多发区处于灾害高发期。”中科院水利部成都山地灾害与环境研究所泥石流研究室主任胡凯衡的判断让人警醒。笔者作为一名法律工作者，在悲痛的同时，不禁从法律的角度观察、思考因自然灾害所引发的几个法律问题，“他山之石，可以攻玉”。也希望能通过研究日本较为完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制来抛砖引玉，与灾后群众共勉，为解决各类纠纷尽微薄之力。 　　 　　一、日本的自然灾害保障制度 　　 　　日本是个自然灾害多发的国家，也堪称世界地震发生最多的国家之一。自然灾害的发生对日本地区经济社会造成致命打击，居民的住宅、财产等也受到直接损失。因此，面对自然灾害的威胁，日本制定了多项应对法律，成为保障居民的生活和对巨灾后房屋毁损、个人无法偿还贷款等问题提供重要途经。 　　首先，日本针对自然灾害有较为完善的法律体系。因1946年发生的8.0级南海地震，1947年日本出台了《灾害救助法》。1959年，“伊势湾”台风席卷日本，80多万栋房屋倒塌，造成5千多人丧生，日本即于1961年颁布了《灾害对策基本法》。《灾害对策基本法》是日本应对减灾防灾的基本大法，包括对灾害预防、灾害应急、灾后重建、灾害应对的等内容。此外，日本还先后制定了《灾害救助法》《受灾者生活再建支援法》《灾害抚恤金支付法》等，对重大灾害发生后灾民的救助、经费保障、抚慰金发放等作了详细规定。 　　其次，日本政府实行“灾害援助资金借贷”政策。对符合标准的家庭，提供350万日元(约合23，3万元人民币)为上限的贷款，从借款之日起10年内还清。对于地震造成的房屋毁损以及由此带来的个人财产损失和债务负担，居民可以通过《地震保险法》在地震后通过保险来获得保险赔付，从而缓解按揭贷款偿还的问题。 　　再次，日本实行个人破产制度，对于地震后无力偿还住房贷款的个人来说，也是摆脱债务困境的一个手段。日本于1922年颁布了破产法，允许个人申请破产。2004年第159届国会第75号法律颁布修改法案，新破产法于2005年3月1日起正式实施。在个人破产问题上，新法扩大了“自由财产”的范围，努力保障破产者个人生活、为其经济再生创造条件。 　　此外，日本政府直接救助也是抗灾的一道重要防线。日本中央政府和地方政府根据受灾者的严重程度及自救能力等因素直接向灾民发放补助支援金，资金由中央和地方共同负担。现行的支援制度将享受支援金的条件放宽，将最高限额从原来的100万日元提高到了300万日元。 　　 　　二、我国灾后面临的法律问题 　　 　　(一)无主财产处理问题 　　自然灾害后，会有无数的财产处在混乱和不确定性中，其中包括实物类，如现金、项链和手机等贵重物品，也包括存在金融机构里的存款、证券帐户上的股票、债权、公司股权等。如何认定处理这些财产，我国目前尚无有针对性的规范。笔者认为应当参照相关立法中的原则性规定予以处理 　　1.如果是遇难者遗留的遗产，则应当由他的继承人予以继承，并取得所有权。如遇难者遗留的遗产无人继承，应当按照《继承法》的规定，收归国家或者收归集体所有。 　　2.拾得遗失物。由于我国《物权法》没有规定无主物先占取得制度，故不适用先占取得规则，拾得人不能取得所有权，应按照《物权法》第109条规定，将拾得物交还失主，或者交给公安机关。如果已经确认拾得物是无主物，应根据《物权法》第113条规定，遗失物自发布招领公告之日起6个月内无人认领的归国家所有。 　　3.对拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，