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关于农民创业情况的调查与思考 　　农民创业是各级政府面临的一个新课题，也是一项新的工作任务。这项事关统筹城乡进程、农村改革发展和建设新农村的大事进展如何，还面临哪些困难，需要完善哪些政策措施，围绕这一课题丰都县人大常委会最近组织力量深入部分乡镇（街道）、相关部门、农民创业实体进行专题调研，提出了促进农民创业的对策措施。 　　一、农民创业情况及主要做法 　　近年来，丰都县各级党委政府认真贯彻落实科学发展观，切实加大统筹城乡发展和新农村建设的工作力度，着力培育特色产业，搭建农民创业平台，促进农民持续增收，收到了较好成效。一是农业农村经济持续发展，农村就业岗位保持稳定，农民收入持续增加。二是农民外出务工连年增加，在全球金融危机较严峻的情况下，全县外出务工农民规模仍保持21.87万人，同比增加一万多人。三是返乡农民创业快速发展，到目前为止，全县返乡农民创办各类企业、经济实体达6000余户，吸纳劳动力就业近18000多人。其中企业200户，个体工商近2630户，种植业达300多户，养殖业2870户。主要做法： 　　（一）坚持政府引导农民创业 　　县政府及相关部门把农民创业工作纳入促进农业农村经济发展和推进农村改革的重要内容来抓，采取多种形式引导农民创业。一是利用各种媒体宣传相关政策，提供创业信息，营造农民创业社会氛围。二是开展自主创业竞赛活动，对创业竞赛优胜者给予项目资金或贷款贴息扶持，调动返乡农民创业积极性。三是经常举办外出务工招聘会，为农民提供就业岗位信息。四是在政治上关心，每年开展农民创业评比活动，对成绩突出的给予表彰奖励。五是开展互促互进，每年坚持召开农民创业人士座谈会、组织经验交流会，激发农民创业热情。 　　（二）搭建平台促进农民创业 　　坚持以抓平台为着力点，促进农民创业。一是建园区吸纳农民创业。在上级的支持下，全县多方筹措资金建成建筑面积50000平方米的返乡农民创业园，为返乡农民创业搭建好基础平台。二是搭建融资平台。组建以县就业局为依托，注册资本金5000万元，可担保融资额50000万元的虹存金融担保有限公司，为全县返乡农民创业者提供金融支持。今年以来，为26户返乡农民创办企业提供122万元小额贷款，带动了104名农村劳动力转移就业。三是创建服务平台。凡是返乡创业的农民，由所在地乡镇政府或县级相关部门落实工作人员，为返乡创业农民服务，代办审批事项，以提高返乡农民创业成功率。 　　（三）利用政策激励农民创业 　　丰都县较全面地落实关于农民创业税费减免、岗位补贴、职介补贴等优惠政策；创新开展农民创业小额贷款，扶持返乡农民创业，贷款额度和贴息比例逐年提高，返乡农民创业贷款额由5万元增加到8万元，贴息比例由50%提高到80%。为激励农民积极投身县森林工程建设和具有特色的肉牛产业发展，县政府出台了关于《丰都县肉牛产业化发展奖励扶持办法》、《丰都县2008年度森林工程建设优惠奖励扶持办法》《竹木浆原料基地建设奖励扶持办法》等优惠政策。 　　（四）技能培训推动农民创业 　　以实施农民工培训工程为载体，推进农民工培训由“苦力型”向“智力型”转变，提高农民工创业所需的技能，增加管理知识，拓展创业渠道。改进完善“三段式”培训模式，对有创业需求的农民给予多工种、多学科的知识培训，以提高农民创业的能力。坚持以县三峡技校、县农民培训中心为依托按农民需求和市场需要，开设培训专业，灵活安排培训时间，切实增强对农民工培训的针对性、实用性和有效性，提升培训层次。近年来，丰都县聘请了国家级创业培训师和全国优秀创业培训教师为农民传授创业经营管理、财税知识、法律常识、再就业政策，以提高农民创业的经营管理的能力。一年来，全县各种农民创业培训达一万人次以上。 　　（五）培育产业扩大农民创业 　　坚持以培育产业拓展农民创业渠道。针对丰都县情，以发展农副产品加工业、农村服务业、农村建材业、畜牧业和森林工程为依托，为农民提供创业机会。全县已有225个大户通过土地流转参与工程建设，面积达到93046.8亩，占比达24%，最大的造林大户达到2万亩以上；发展肉牛5头以上的大户1930户，生猪存栏50头以上的大户达760户，蛋、肉鸡存栏500只以上的大户180户；依托万村千乡市场工程发展工商户近2000户；兴办各类企业近200户。 　　二、农民创业面临“四大”难点 　　（一）农民创业的主动意识不够强 　　返乡农民创业虽有很大的发展，但一批外出务工多年，有一定资金积累，有一定创业欲望的返乡农民受用地、资金、技术、项目选择、教育程度、思想观念、经管知识等因素的影响，不同程度地存在创业意识不强，怕担风险，存在当老板创业风险大，不如务工稳当的思想，创业无心、创业无门、创业无能的现象较为突出。 　　（二）扶持农民创业的政策落实不够到位 　　近年来出台的扶持政策较多，却有部分还落实不够到位