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国内区域发展规划“热”需要“冷”思考 贺军 一、中央密集批出各种区域规划历史罕见 2009 年是中国经济的刺激之年。为保增长，中央政府除了实行激进的财政 政策和极度宽松的货币政策之外，还动用了其他手段来调动地方政府的积极性， 批准地方政府各式各样的区域规划就是一类。 据安邦研究团队的不完全统计，2009 年以来至今13 个月，国务院已经批准 和已同意待批的较大型的区域发展规划就达14 个之多，平均每月超过1 个。时 间之密集，种类之繁多，在中国历史上极为罕见。 这14 个比较大型的区域发展规划分别是：海南国际旅游岛、安徽城市带、 甘肃循环经济区、鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲生态经济区、中部地区崛起规 划、长吉图开发开放先导区、江苏沿海地区发展、辽宁沿海经济带、珠海横琴岛、 关中-天水经济区、福建海峡西岸经济区、成渝经济区（待批）和重庆两江新区 （待批）。 如果再前溯三年，自2006 年以来，中央已经批准了几个级别更高的综合开 发试验区，包括：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成 渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区。这些综合 改革配套试验区基本上集中于中国经济最发达的沿海和中部地区。 此外，中央还很可能较快推出加快新疆和西藏两个自治区跨越式发展的专项 规划。2009 年11 月，中央已派调研组赴新疆进行经济发展等10 个方面展开调 研，研究提出实现新疆经济社会跨越式发展的基本思路、重点任务和重大措施。 有消息称，2010 年3 月底左右国务院将召开“新疆经济发展专项会议”研讨扶 植新疆发展的新政。2010 年1 月18 日至20 日，中央召开第五次西藏工作座谈 会，部署推进西藏实现跨越式发展的战略。可以相信，很快将有推进新疆和西藏 两个区域发展的系列新政集中出台。 可以清楚地看到，从2007 年以来，中央政府大致分三个批次推出了不同级 别的区域发展规划。从地理区位看，这些区域发展规划的分布很广，几乎遍布全 国，从东南部沿海、中部地区直到东北地区、西部内陆。从区域规划类型看，有 1 综合改革、城乡统筹、生态经济与循环经济、旅游、经济等几大类，但在实质上， 主要还是围绕经济建设与发展这一核心，为区域经济的发展提供特殊的政策环 境。 整体来看，中国进入了一个搞区域发展规划的新高潮，甚至可以说是区域发 展规划的“大跃进”！ 表：2009 年以来中央批准和待批的区域发展规划 规划名称 涉及区域 主要内容 重大项目 总部在上海的 全球 500 强美 2010 年 1 月 12 日，国务院批准实施《皖江 国江森自控公 城市带承接产业转移示范区规划》。规划期 司落户芜湖， 为 2009 年-2015 年，重大问题展望到 2020 与奇瑞共同组 年。 建江森自控芜 皖江城市带包 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》明 湖汽车饰件有 括合肥、芜湖、 《皖江城 确将立足安徽，依托皖江，融入长三角，联 限公司；芜湖 马鞍山、铜陵、 市带承接 结中西部，积极承接产业转移，不断探索科 机 械 工 业 园 安庆、池州、巢 产业转移 学发展新途径，努力构建区域分工合作、互