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坚持科技兴税 强化三网建设 征管科 陈维国 目前，地税信息化建设已被正式纳入税务系统的金税三期，而加快建设世界一流的税收管理信息系统，实现税务信息化的跨越式发展，使之符合“电子政务”发展的需求，已是摆在我们面前十分现实的奋斗目标，也是中国税务信息化发展的必然趋势。要提高税收征管质量和效率，必须实现科技兴税、税收征管理念创新和体制、机制的创新，提高税收信息处理的集中度，实行集中管理，集中征收，科技稽查，走科技兴税之路，真正建立起现代化的税收征管运行机制。作为实现税务信息化的基础和承载平台，税务网络基础设施的建设将会是一个规模宏大的局域网与广域网系统，该网络系统不但要满足税务行业应用中网上视频、语音、数据等信息的安全传输的需求，还必须兼顾原有网络的投资，同时保证网络技术的先进性，以及未来网络升级的要求。其目标将是建成一个省、市、县、乡四级的所有业务统一到一个应用上的，先进、高可靠、高安全、高效、易用的信息化系统，并将传统的语音、视频网络逐步转向使用互联网技术进行网络数据传输“三网融合”的综合型业务网络。 历史与现状 湖南省鼎城区地方税务局从1998年开始分二步实施了信息化建设。第一步：以一分局的办税大厅为中心，建立了局域网络系统，并以省局下发的DOS版征管软件为原形，结合新的征管模式，经过多次补充模块功能，较好的适应征管业务发展的需要。结合我局桥南市场纳税人多而集中的现实情况，与区农行实行了税银联网工程，充分利用农行丰富的银行网点，合作开发了利用POS机的划卡缴税系统，方便了纳税人在全市范围内缴纳税款，解决在每月限缴期内纳税人缴税难的问题，及大的缓解了办税大厅的压力。第二步从2001年7月起，以市局为主，市局到县局到征收分局的三级联网，逐步实现了全市征管、发票数据共享，实现了税收征管、公文处理无纸化等联网业务。在信息化第二步建设过程中，考虑到征管系统的升级，划卡缴税系统技术不成熟等原因，为探索新的征收模式，我局与工行率先在全市合作开发个体网上电子划缴系统，从2006年5月8日在我区的桥南市场全面推行网上划缴试点工作，该系统运行效果良好，不仅节约纳税人的时间，提高办税效率，让纳税人感到更方便，而且它能够最大限度地解放生产力，让我们更多地关注纳税评估，关注税务稽查，关注我们眼光的“盲区”，更好地打击“偷、漏、抗、骗”税行为，从而带给纳税人更大意义上的公平，深化为纳税人的服务。 问题与对策 我局在税收管理信息化建设初级阶段中主要有八个方面的问题，成为最突出的“软肋”，制约了信息化建设的健康发展。 一是信息不能共享。现有的多个应用系统都是在不同时期、由不同部门组织开发推广的，并在不同部门自成体系地独立运作，缺乏统一的硬件环境、网络通讯环境及数据库，造成数据失真，信息不能在系统之间流通。 二是信息质量不高。由于部分应用系统功能交叉重叠，导致数据重复采集，难以保证一致性，差错率高。 三是数据资源综合利用水平较低。目前全局各应用系统数据库相对独立，数据资源沉淀在各部门，难以实现对数据资源的深度加工、集中利用。 四是软件操作不便。由于界面不统一，每个应用系统都要通过不同的口令登录。六是一个系统一个项目一套方案，缺乏整体规划，整体应用效果有待提高。 五是税银联网有待加强推广。税银联网划卡缴税系统，纳税人操作手续麻烦，委托银行单一。 六是队伍整体素质不高。队伍素质不能适应全面实行现代化管理的需要，这不仅是造成管理质量现状的症结，也使现代化手段的作用大打折扣。目前整个税务干部队伍的科技素质较低，广大干部职工的主观能动性还远远没有调动起来。 七是科技管理水平不强。基层税务机关信息采集重复，准确性不高，使用湖南综合软件时随意性较大，各模块利用率不是很高，信息采集录入无法考核，有关科室对征管数据不能进行有效的监管，税务机关催报催缴问题突出，税款入库不及时，信息资源利用水平仍然较低，税收管理行为仍然较多地依赖于手工信息和人工干预。 如果能在一个先进的技术平台上，对所有信息系统进行全面整合，不仅能为未来的税收信息化发展构建坚实的基础，而且目前税收征管过程中存在的一些突出问题也能迎刃而解。笔者认为，解决上述问题的措施包括如下几点： 一是完善湖南综合软件的运用。从分利用湖南综合软件数据信息平台，展开对征管考核、税源分析、纳税评估、稽查选案等工作，通过开发推行外围软件，深化湖南综合软件运用，加强跨系统资源整合，深度挖掘信息潜力，拓展信息化运用范围，提高湖南综合软件运行质量。 二是加强跨系统信息整合利用。推广运用税务监控系统，为领导决策和业务部门提供水源户、税收收入、税政业务、稽查、发票等方面的查询分析功能，方便税务干部的税收工作查询，提高综合软件信息的能力和税收工作绩效。 三是大力推行网上电子申报和认证系统。网上电子申报提高纳税申报数据的准确性，减少纳税申报和