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澳大利亚促进矿业发展的做法和经验 2009-10-27 关注率:34 来自:互联网 【 HYPERLINK javascript:doZoom(16) 大  HYPERLINK javascript:doZoom(14) 中  HYPERLINK javascript:doZoom(12) 小】 　　（一）各级政府职责分工明确 　　澳大利亚矿业由联邦政府和州/领地政府（全澳分六个州、堪培拉特区和北领地）两级政府管理。他们的共同职责是：创造一个有利于矿业发展的宏观经济环境，降低或消除不利于公平竞争的因素，以合理的投入获得并传播地球科学信息，加强勘探、开发项目审批，安全和环境评价等方面的监管等。澳大利亚政府部门不参与矿产资源的商业勘探和开发活动。 　　联邦政府和州/领地政府的职责分工明确。联邦政府负责制定国家政策，包括财政、金融和税收政策；外国投资导向、国际贸易和关税政策；实施与《公司法》和《原住民土地权法》有关的矿产资源事务管理；负责有关国际协议的签署和执行；海岸线三海里外矿产资源的勘探和开发许可证的审批；行使由宪法赋予的出口权（如北领地铀矿）管理；开展国际贸易合作和对外事务管理；以及负责采矿对环境的影响评价审批等。 　　州/领地政府负责对属地内（包括距海岸线三海里以内海域）矿产资源的勘探、开发和环境保护的日常管理，以及与勘探、开发有关的基础设施建设、环境影响评价等的审批和监管。 　　（二）矿产资源勘探与开发审批 　　澳大利亚依法开展矿产资源的勘探和开发管理。澳大利亚与陆上固体矿产开发利用有关的法律包括《采矿法》、《原住民土地权法》、《环境保护法》等。海上矿产和能源的勘探和开发，也有专门法律。澳大利亚《采矿法》规定了矿产资源的三种权限：所有权、勘探（包括初步勘探和详细勘探）权和开采权。每个州/领地也有相应的法律。如西澳《采矿法》（Mining Act 1978）规定，矿产资源归皇家（联邦政府）所有，1899年前转让的自有土地上的非贵金属除外。在澳大利亚从事矿产资源勘探和开发活动，要申请并取得许可证。如果暂时不开发，可以申请保留权许可。每个州的审批情况大同小异。 　　初步勘探许可证。在澳大利亚申请勘探许可时，必须提交工作计划??详细说明勘探工作方案和资金预算；工作计划必须经过主管审查许可的部长同意。在澳大利亚申请矿产勘探许可，需要在政府公报或当地报纸上发布信息。除新南威尔士和昆士兰外，其他五个州/领地在批准发放勘探许可证前还要听取公众意见。 　　勘探许可证。获取程序与初步勘探许可证类似。所有申请勘探许可的地区都要进行环境影响评价；在勘探许可证签发后批准土地使用期限时，还将进一步增加对环境保护和土地恢复的规划实施要求。勘探许可证的有效期一般为二到六年。 　　保留权许可证。澳大利亚的六个州发放保留权许可证，允许发现矿产资源的许可证持有人推迟矿产资源的开发，直到经济上可行。申请保留权许可需要提交潜在经济矿藏的存在证据以及工作计划。保留权许可期限通常为五年，可以续签。 　　采矿许可证。在澳大利亚大多数州，任何人都可以申请采矿许可证，但勘探许可证和保留权许可证持有人享有优先权。申请人必须提交矿产资源开采规划或详细计划。除塔斯马尼亚州外的其它地区，均要公布采矿申请，并在政府公报或当地报纸上发布。一旦申请在某地采矿，就要通知公众、土地所有者或土地使用者。 　　（三）矿山环境保护与复垦管理 　　矿山开发将对植被、地表水和地下水系统、生物多样性等产生较大影响。澳大利亚联邦政府依据《环境和生物多样性保护法（1999）》（EPBC）的有关规定，对那些可能造成重大环境影响的活动进行环境评估和审批。该法规定的具有全国意义的环境事件包括：海洋环境，受保护的世界遗产，国家遗产，加入《拉姆萨尔国际公约》的湿地，国家濒危物种，迁徙物种，涉核活动等。如果涉及到上述内容，就必须经过澳大利亚联邦政府环境部长批准后才能开展矿业活动。项目申请人获得环境许可证，大致分三个阶段： 　　提交申请——申请人将开发计划交给澳大利亚联邦政府环境部长，他在20个工作日内决定是否要按照EPBC的规定进行审批。如需要审批则进入第二个阶段，即评估阶段。 　　评估——澳大利亚联邦政府环境部长可用多种方法评估，如对原始文件进行评估、要求编制环境影响说明书，或者开展各种调查。州/领地的评估也可以视项目的不同而采取不同的程序。 　　批准——分为批准、有条件批准和拒绝批准三种类型。如果没有得到批准，申请人可以在修改开发计划之后重新申请，但要得到州/领地以及地方政府的同意。 　　在澳大利亚，矿业企业均要依法编制矿山环境保护和关闭规划，将环境保护和生态恢复放在重要位置。我们在力拓（Rio Tinto）矿业集团调研时了解到，该企业在采矿之初就开始制定矿山关闭计划，并将矿山关闭成本列入支出项目