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公共财政条件政府?外债管理体制与模?式研究财政研究论?文 公共财政条件?政府外债管理体制?与模式研究财政研?究论文 与公共?财政和社会主义市?场经济体制相适应?的双元财政是我国?财政改革的目标模?式，这一目标模式?对我国政府外债管?理体制与管理模式?构建产生深远的影?响。政府外债管理?体制不同于政府的?外债管理体制。政?府外债管理体制与?管理模式的建立还?要同经济增长与经?济发展战略、经济?体制改革、国有企?业管理体制改革的?要求相适应。我国?外债管理体制与管?理模式应是“统一?监管、分工合作、?三债分立、借用还?统 一?、责权利明确”的?管理体制与管理模?式。 公共财政；?政府外债；国有资?本外债；政府外债?管理体制 在社会?主义市场经济体制?下，财政模式应向?公共财政模式转化?。财政模式转换后?，外债管理体制与?管理模式该不该转?换及如何转换？在?公共财政条件下，?政府外债该如何管?理？对这些问题的?深入研究具有非常?重要的理论意义和?现实意义，而且目?前较少有人对此进?行深入研究。本文?拟对以上问题及与?之相关的一些其他?问题做一些粗浅的?分析与研究，以期?对政府外债管理工?作提一些初步的看?法。 ? 一、财政模式与?政府外债管理体制?及管理模式的构建? （一）政?府外债 政府外债?管理体制是一个容?易让人产生歧义的?词。“政府外债管?理体制”可能被理?解为“政府”的“?外债管理体制”，?也有可能被理解为?“政府外债”的“?管理体制”。本文?中的“政府外债管?理体制及管理模式?”是指后一含义。? 为了能够尽可能?准确阐述本人的观?点，本人对“政府?外债”给以新的定?义。我认为，政府?外债应包含三层含?义，即外债、政府?的债务、政府的外?债。政府外债应当?是最终由政府对非?本国居民承担的已?拨付但尚未清偿的?契约性负债的数量?，这种负债或是须?偿还本息（不论是?否支付利息），或?是须支付利息（不?论是否偿还本金）?。在这个定义中，?包含如下的几个方?面的意思： ? 1、???府外债是最终由政?府承担的外债。政?府外债既有政府借?的外债，也包括政?府担保的外债。政?府外债一般是指政?府公共外债。国有?企业外债不属此范?围。国有企业外债?是国有资本外债的?组成部分。国有企?业外债最终还是国?家的负债，但是是?国有资本的负债。? 2、政府?外债应是一国政府?对非居民承担的债?务。非居民是居住?在本国以外的法人?和自然人。 ? 3、政府外债是?指已经拨付但偿未?偿还的债务余额。?对签订借款协议但?尚未提款使用的金?额和使用完毕已还?本付息的金额不再?算做外债的一部分?。 4、政?府外债必须是契约?性的债务。直接投?资以及间接投资不?属于外债范畴。 ? （二）财政?模式同政府外债管?理体制与管理模式? 财政模式同政府?外债管理体制与管?理模式密切相关。? 在计划经济体制?下，国家作为阶级?统治的工具，政府?以政权组织的身份?，同国有资产的最?终所有者的身份合?二为一，从而政府?不仅从宏观上而且?从微观上干预经济?，干预的最基本手?段是计划。国有企?业是政府的附属物?，而不是真正的企?业法人。基于这种?双重身份，计划经?济体制下我国的财?政属单元财政，“?大锅饭”财政，公?共财政职能与国有?资产财政职能不分?。 与市场经济体?制相适应的财政是?公共财政。在市场?经济中，产品有个?人产品与公共产品?之分。个人产品（?个人产品是只适用?于个人消费的产品?或服务）可以通过?市场有效率地满足?；而公共产品（公?共产品是指具有联?合的、共同消费性?质的产品或服务）?则不能通过市场有?效率地满足。市场?机制不是万能的，?市场有失灵之时，?有失灵之地： ? 公共产品的存?在；外溢性；自然?垄断；风险和不确?定性；社会分配不?公；宏观经济运行?不稳等等，都可以?使市场失灵。市场?的失效决定了政府?必须干预市场。在?市场失灵的地方，?只有依靠政府的力?量，只有政府才能?有效地提供公共产?品。正是因为存在?着市场失效现象，?在市场经济体制下?财政才有了全新的?内涵： 公?共财政。 所谓公?共财政，概括起来?讲，指的是仅为市?场经济提供公共服?务的政府分配行为?，它是国家财政的?一种具体存在形态?，即与市场经济相?适应的财政类型。?公共财政的分配主?体是作为政权组织?和社会经济管理者?的政府。公共财政?的分配目的是为了?满足公共需要，即?是为了保证满足各?类通过市场机制难?以有效进行资源配?置的社会公共产品?财力的需要。公共?财政是凭借政治权?力经由非市场性的?渠道进行分配的，?因而既具有强制性?，又具有补偿性。?公共财政基本上是?依靠税收来取得其?收入的，公债和规?费尽管也可以作为?收