加强基层党建 创新社会管理(理论动态1933旬刊)--20120830.docVIP

调查与研究 加强基层党建 创新社会管理 ——来自扬州市邗江区的实践 中共江苏省委党校与扬州市邗江区合作课题组 “十二五”时期，经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，无论是经济的持续健康发展，还是社会的和谐，都对社会管理创新提出了相当迫切的要求。社会建设是整个建设的“短板”，社会管理又是社会建设的“短板”。目前我国正处于社会转型和矛盾凸显时期，社会管理创新虽然取得了一定的成效，但仍面临着诸多挑战，基层党建如何促进社会管理创新还存在许多亟待解决的问题。 一、基层党建引领社会管理创新中存在的问题 1.对基层党建引领社会管理创新的认识不充分 目前许多地方对基层党建引领社会管理创新的理念认识不到位：没有认识到基层党建工作与社会管理创新的辩证关系；认为基层党建工作就是组织政治学习，发展几个党员，工作要求并不高，与社会管理创新挨不上边；基层党建工作做多了会越权越位，被人误解，还是少干为好；也有的认为党建工作任务软、内容虚、弹性大，而且都是琐碎的工作，看不出成绩，难有所作为，不如直接从事经济工作，认为只要抓好经济工作就行，无需顾及社会管理工作，认为社会管理就是单纯的维稳，与基层党建关系不密切。 与此同时，有的基层党组织对社会管理工作理解不够，认为社会管理的制约因素主要是资金投入有限等经济性因素，对组织领导（基层党组织）的因素认识不足，认为社会管理创新只需要加大公共财政投入、增加民众收入、激发民众参与等；有的基层党组织虽然认识到社会管理工作的重要性，但在具体的工作推进中力度不大，遇到困难绕着走，缺乏坚韧不拔的毅力和韧劲；另外一些基层党组织找不准加强和创新社会管理的切入点，党建和社会管理“两张皮”现象比较突出，就党建抓党建，不能将党建工作与社会管理工作有机结合。 2.基层党建在促进社会管理创新中的能力不足 目前，许多地区基层党员干部社会管理能力跟不上经济社会发展的需要。随着改革开放的深入，民众利益诉求多元化，社会矛盾复杂化，给做好基层群众工作带来严峻挑战，群众工作也呈现出一些新情况和新问题。民众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境都提出了更高更多的要求，民众的政治参与意识、法律意识、维权意识都在逐步增强。同时，由于对民众的正面教育和引导不够，尤其是个别人总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现越级上访、无理上访等现象。另外，由于基层党员及党组织与民众的沟通不够，对民众诉求的反馈不及时，特别是对关系民生的政策和改革措施宣传解释不够，引起民众的误解和抵制。还有一些基层党组织、党员干部软弱无力，在群众面前说不起话、抬不起头，工作开展起来处处碰壁，无法处理基层所面对的矛盾和纠纷而导致矛盾升级。 与此同时，基层党组织进行社会管理的力量薄弱。基层组织的经费保障比较困难，农村、社区等基层组织财政预算的办公经费与实际支付的需要差距很大，公益性活动场所缺乏，活动难以开展；基层党组织资源整合不够，基本处于“单兵作战”状态，整体优势没有发挥出来，城乡之间、社区与单位之间的互动缺乏制度性保障，导致组织资源的闲置和匮乏同时存在；另外，基层组织队伍年龄老化问题突出，力量薄弱，基层干部待遇偏低，文化层次偏低，这些都成为制约基层社会管理创新的瓶颈。 3.基层党建促进社会管理创新的运行机制不完善 目前，基层组织的机制体制还没有完全理顺，没有在基层党建促进社会管理创新方面形成良好的内在动力机制。首先，社会管理创新的领导机制不完善。在健全社会管理的领导架构方面，目前大部分地区的社会管理主要由两个部门在抓，一个由政法委牵头的社会管理创新，另一个是由民政部门牵头的社会管理创新，而这两个职能部门是各自为政，缺乏在更大范围内、更高层次上的统筹协调，还缺乏不同层级政府之间、政府部门的条与块之间社会管理的职能划分和协调运行，尤其是缺乏党委系统与政府系统社会管理部门之间的职能衔接和统筹协调。同时基层组织领导越位错位明显。大包大揽的体制使该管的事情没有管好，不该管的事情揽下来管，这种管理模式造成管理成本的持续加大。其次，责任机制、创新机制不健全，没有明确主要领导要负责抓基层党建引领社会管理创新的工作，也没有形成鼓励创新、支持创新的工作机制。再次，保障机制不健全。目前全国范围内基层党组织不同程度存在经费低、阵地差、条件苦、缺保障等普遍性问题。而无论是从创新社会管理的要求出发，还是从国家长治久安、人民安居乐业的长远战略考虑，基层组织建设都只能加强，而不能削弱。 二、扬州市邗江区以基层党建促进社会管理创新 近年来，江苏省扬州市邗江区主动顺应经济社会全面协调发展的新要求和人民群众的新期待，坚持把加强社会管理创新、维护社会稳定、促进社会发展放在突出位置来抓，积极探索