律师参与排污权交易操作指引(讨论稿)》.doc

《律师参与排污权交易操作指引》 （讨论稿） 第一章 总则第一条为了规范排污权储备交易行为，促进排污权交易市场的健康发展，推进排污权有序流转，优化环境资源配置，根据《》，制定本。 本市行政辖区内从事主要污染物排污权储备交易，本。所称主要污染物，是指实施排放总量控制的化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）污染物。所称排污权，是指市场主体在正常的生产经营过程中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。 第三条 本所称的排污权储备交易，是指市场主体将经环境保护行政主管部门确认拥有的可交易排污权，以及经环境保护行政主管部门审批同意的建设项目（包括新建、改建、扩建）需要获取向环境排放的污染物许可权，通过排污权储备交易中心实行有偿交易的行为。本所称的排污权储备交易中心，是指在环境保护授权和指导下从事主要污染物排污权交易的专门机构，是排污权可转让方和需求方交易的指定平台。 第四条 排污权交易标的指化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）主要污染物排放指标。 第五条 在排污权储备交易中心从事排污权交易，应当遵循诚实守信、优化环境资源配置和公开、公平、公正的原则。 第六条 行政辖区内市场主体的主要污染物排污权交易，应当在市排污权储备交易中心（分中心）进行。跨县（含县）以上行政辖区的主要污染物排污权的交易，应在市排污权储备交易中心进行。在市排污权储备交易中心进行主要污染物排污权交易，不受区域、行业、出资或者隶属关系的限制。 第七条 环境保护负责行政辖区内主要污染物排污权交易市场的指导、监督与管理及排污权申报、登记确认、排污权交易证的发放与管理。有关部门按照各自职责，协助环境保护做好排污权交易市场的管理工作。 第二章 排污权储备交易中心第八条 排污权储备交易中心是受环境保护局领导的独立核算单位。 第九条 排污权储备交易中心应当制定章程，规定其组织架构和机构运作等事宜。章程的制定和修改，应报环境保护审核同意。 第十条 排污权储备交易中心应当根据章程和管理制度，制定相关交易规则，并报环境保护审核批准第十一条 排污权储备交易中心应当为排污权交易提供场所、设施和信息等服务。排污权储备交易中心应当建立排污权交易信息发布网络平台，形成可供网上查询的信息网站和数据库系统，及时提供排污权交易的信息、管理制度、交易规则和相关的法律、法规、规章及政策规定。排污权储备交易中心应当与环境保护行政有关排污权交易许可证变更、登记、管理等信息平台联网，实现信息共享与交换。排污权储备交易中心为排污权交易提供价款结算服务。 第十二条 储备交易中心排污权的来源是通过市场化方式取得的许可量以及通过采取法律、法规及政策等综合措施取得的可交易量。 第十三条政府安排一定量启动资金，用于排污权储备交易中心的排污权收购。 第十条 排污权储备交易中心的资金统一纳入在银行设立的排污权交易资金专用账户。排污权交易资金收益主要用于排污权收购（补助）、环境质量改善、生态保护和环保基础设施建设。交易资金专款专用，不得挪作他用。 第十条 排污权储备交易中心对交易双方按的比例收取交易管理费（或在排污权交易收益中按的比例提取交易管理费），用于储备交易中心的日常运行开支。 第十条 排污权可转让方是指通过实施减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施，在完成削减任务后，有多余指标可供排污权交易的市场主体。 第十条 排污权可转让方出让主要污染物排污权的，应当向排污权储备交易中心提供下列材料： （一）可转让方的有效资格证明； （二）环保部门出具的排污权可转让确认书（或排污权交易许可证）； （三）出让标的的申请； （四）法律、法规和规章需要提交的其他材料。 第十条 排污权需求方是指需要获取向环境排放污染物许可权的市场主体（包括新建、改建、扩建项目以及无法按照政府规定减排或因减排代价过高而不愿减排的）。 第十条 排污权需求方应当向排污权储备交易中心分阶段提交下列材料： （一）需求方的有效资格证明或申请人有效的身份证证明； （二）受让排污指标的《环境影响评价文件》和书面申请； （三）环境保护行政主管部门出具的排污权购买； （四）法律、法规和规章需要提交的其他材料。第三章 排污权交易市场的交易活动第十条 排污权交易程序包括出让程序和申购程序。 （一）出让程序：排污权可转让方向储备交易中心提交主要污染物出让申请，交易中心受理后，委托环境保护行政主管部门对排污权出让方提出的申请进行审核确认，确认后出具排污权转让；储备交易中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。 （二）申购程序：排污权需求方向储备交易中心提交主要污染物申购预约申请，交易中心初审，待需求方收到环境保护行政主管部门出具的排污权购买总量后，储备交易中心与需求方签订《主要污染物排污权交易转让合同》、收