武昌大调解方案.docVIP

武昌区推进劳动人事争议预防调解 工作体系建设实施方案 （区人力资源局 二○一一年九月二十六日） 　　为逐步建立和完善我区劳动人事争议预防调解工作体系，加强劳动人事争议基础工作和基层调解组织体系建设，构建、发展和谐稳定的劳动关系，促进社会经济协调发展，建设繁荣、稳定、和谐武昌，制定本方案。 　　一、指导思想 推进劳动人事争议预防调解工作体系建设要以科学发展观为统领，以贯彻《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，构建和谐劳动关系为主线，以提升政府职能部门预防调解劳动人事争议的能力为核心，以加强劳动人事争议基础工作和基层调解组织体系建设为重点，创新管理与服务方式，搭建基层劳动人事争议预防调解工作平台，切实发挥其在协调劳动关系中的基础作用，为建立劳动人事争议预防调解工作长效机制打下坚实基础。 二、组织领导 按照区委、区政府相关文件精神，成立由武昌区人力资源局为牵头单位，各街道办事处、企事业单位工会组织为成员的武昌区推进劳动人事争议预防调解工作体系建设领导小组（以下简称区预防调解工作领导小组）。领导小组下设办公室，办公室主任由区人力资源局调解仲裁管理科负责人担任，办公室负责各基层调解组织的日常指导工作。区预防调解工作领导小组主要职责：搭建工作平台；组合调解队伍；协调双方工作；规范调解工作内容和程序；研究解决调解中遇到的问题；指导调解工作开展。 　　三、工作目标 以武昌区劳动人事争议预防调解中心（以下简称区调解中心）为龙头，以街道、企事业单位劳动人事争议预防调解工作平台为依托，以构建全新的劳动人事争议预防调解工作机制为目标，创立劳动人事争议“阶梯式”调解工作模式：即对劳动人事争议进行“企业内部→街道→区调解中心”三个层级的调解，形成以基层为依托、以多方参与为基准的大调解组织体系。并在上级调解组织对下级调解组织的指导下，在向下延伸的基础上，纵向到底、横向到边，上下结合，从而形成一级中心、二级组织、三级网络的全新调解工作机制，为建立全区大调解联动机制提供强有力的组织保证。 四、工作任务 （一）网络覆盖。在街道建立劳动人事争议预防调解中心（以下简称街道调解中心），变被动应对为主动出击，从源头上治理化解各种不稳定因素，力争“小事不出社区，大事不出街道”。规模以上企业建立劳动争议调解委员会。努力实践在制造业、建筑业、服务业、餐饮、交通运输业等劳动人事争议频发的行业系统建立劳动争议调解委员会。引进律师专业团队充实到调解委员会，协助企业提升自主解决争议的能力，充分发挥其化解矛盾、前期预防、前期调解的作用。 （二）分级调解。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，全区各类劳动人事争议案件由区调解中心统一受理后，及时对所受理的案件进行梳理，区分案件的不同类型、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难劳动人事争议由区调解中心直接调解外，对一般劳动人事争议分流处理，可指派街道调解中心调解，或指派相关单位调解委员会调解。原则上大多数劳动人事争议案件应在基层调解组织调解完毕。对于确需移转仲裁委立案仲裁的案件，坚持科学运用立案调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解、庭外调解“五步调解法”，把调解贯穿到劳动人事争议仲裁过程中的每个环节。 （三）联动调解。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，建立区人力资源局、区总工会、区司法局、区信访局和区人民法院五方劳动人事争议预防调解联动机制，通过共同的努力形成劳动人事争议预防调解的长效工作机制。区人力资源局作为调解联动机制的牵头单位，加强基层调解组织的规范化建设，进一步推动区域性调解组织的建立与完善。建立有效的定期会议制度和重大事项会商制度，对涉及人数多、影响面广、容易引发社会矛盾的重大集体劳动人事争议案件，共同研究调解处置方案，促使案件快速、妥善处置。 （四）配套调解。即劳动人事争议调解工作应与司法确认制度配套，与法律服务热线配套，与律师参与配套，与法律援助配套，与法制教育配套，切实为劳资双方提供公平、公正、及时有效的调解服务。 （五）定期排查。组织开展劳动人事争议定期排查工作。原则上各街道每半月排查一次；区调解中心每月排查一次，每季进行一次讲评，每半年进行一次小结，每年进行一次总结。了解劳资双方关注的难点、焦点问题，及时发现和掌握劳动人事争议纠纷动态，完善工作预案，第一时间介入调解。对街道、社区，动态掌握辖区社情民意，根据不同辖区情况开展“预防型”、“服务型”、“处理型”等多种形式的调解活动，突出进城务工人员、城市低收入家庭失业人员等两类重点群体的前沿服务。对工业园区，加强与园区用人单位的衔接与互动，排查动态纠纷，解决热点难题。突出调解工作的针对性，大力增强调解实效。 　　五、工作要求 （一）加强领导。各街道、企事业单位要从构建和谐社会、维护社会稳定、建设和谐武昌的高度，充分认识推进劳动人事争议