工商行政管理效能的提升.docVIP

工商行政管理效能的提升 素质是能力的核心，而能力是人的综合素质在行为上的外化表现。工商队伍素质是指工商人员理解和认知法律对有关问题作出恰当判断和合法处置的能力。工商人员职业素质的高低，直接决定着工商部门的整体能力和效能。素质更新主要指优良品德的修炼，专业素养的健全，广博知识的积累，办事技能的提高。经过各级组织多年的管理培训，工商人员知识结构得到改善，干部队伍素质有了明显提高。但现有的人员素质与时代的发展仍有较大差距，工商行政管理专业化、职业化发展水平不高。在“两费”停征后，部分干部茫然不知所措，平庸、懒散现象抬头，慢作为、不作为时有出现。激励机制显得乏力，制约机制作用不明显，人员只进不出，干部能上不能下的问题没有得到根本性改变，干部队伍缺乏活力，这些都直接影响工作效能的提升。资源配置包括机构设置、人员调配、基础设施建设和物质保障。如何合理设置机构，促进职能到位，发挥整体效能至关重要。人员调配是发挥效能的决定性因素。人员调配是否符合精干决策层、减少管理层、强化执行层的原则，直接关系到工商效能的提升。基础设施和物质保障是完成各项任务的基础，其中信息技术是提升工商效能的重要载体。工商系统机构名称、上下职能基本相同，但力量整合不够协调。机关内部，市场、公平交易、个体、登记、商标、广告等部门与基层所都有执法办案权，多头执法导致处罚畸轻畸重、重复处罚，上下级工商部门之间权限划分不清，执法资源配置不够合理。有些地方工商部门为了避免以上问题，由公平交易部门实行集中办案，但由于基层执法力量有限，办案人才少，受移交时间和专业知识的限制，执法效能仍未得到提升。 工商监管体制属于国家经济行政管理体制范畴，良好的工商行政管理监管、执法机制会使工商行政管理系统不断适应复杂变化的市场经济，能动把握监管规律，实现有效监管，提高监管效能。工商机关虽然实行了垂直管理，但监管执法受当地政府影响仍然很大。在行政机构中存在职能交叉，工作界线不明确的问题，造成监管执法力量分散，缺乏合力，影响监管效能的提高。如何适应市场经济发展的内在要求，科学构建工商行政管理体制机制，如何充分利用网络化手段，向数字化、信息化管理模式发展，提高市场监管效能，是值得深入研究的重要问题。工商文化是指工商部门在行使国家赋予的职能中，逐渐形成、积淀、培育起来的得到广泛认同的工商行政管理的价值观念、思维方式、精神理念、职业道德、行为规范的总和，以及在此基础上形成的服务理念、执法意识、管理理论、管理人员文化素质，蕴含在工商行政管理体制、制度、形象、行为之中的文化特色。工商文化既重视群体力量和发挥群体优势，又强调个人因素和潜能创造力，是凝聚和激励工商人员的重要精神力量，为工商机关各项改革提供强大的精神动力。发展工商文化，有利于加强和改善工商机关思想政治工作，有利于增强全体人员的向心力、凝聚力。国家工商总局近几年组织全系统对工商文化开展研究，在工商文化建设上取得了长足的进步。但在创建工商文化的实践中，各地对工商精神的理解表述不一，工商文化的特色不突出，工商文化的核心价值观没有统一的语境表示。工商行政管理共同价值观、工商精神等与工商工作的有机结合还不紧密。全系统对工商文化建设尚未形成统一规划，在社会上的宣传力度和影响力不够。 工商行政管理的监管执法环境是指与工商机关开展市场监管和行政执法活动有关的，直接、间接地影响或者作用于工商行政管理活动的主客观因素的总和，包括立法体系、执法水平，工商与其他部门的职责划分，经营者、消费者的法律意识，地方党委、政府的理解与支持等。这是工商机关开展市场监管执法的基础性条件。良好的监管执法环境有利于提高行政效能。近年来，工商部门面临着来自各方面的压力，在一定程度上制约了工商效能的提升。突出体现在:一是发展与执法的矛盾。工商行政执法受到地方保护主义、长官意志等干扰。目前，党中央、国务院强调树立科学发展观，对破坏资源、环境、国家淘汰的设备和产品一律不得投资，但一些地方政府只要产值、要税收，把发展与执法对立起来，认为工商对企业进行检查，对违法企业实施行政处罚，就会影响地方的投资环境，因此，通过各种行政手段实施干预。二是服务与管理的矛盾。对服务型政府或服务型工商片面理解。认为服务就是放宽政策、降低条件、少检查、少罚款、少收费，使工商机关履行职责出现缺位、错位和越位。三是政策与法规的矛盾。一些地方政府不按法定程序办事，出现了文件代替法规，领导讲话、政府文件高于法规的现象，甚至把突破法律法规作为衡量执法机关是否思想解放、开拓创新的标准之一，使法律的权威和尊严受到挑战。 随着信息管理由传统方式向现代方式的转变，信息技术在各个领域扮演着越来越重要的角色。工商行政管理信息化是指工商部门凭借现代电子信息、网络技术，对内实行业务工作办公自动化，对外实现市场监管和信息