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基于交互论坛方式构建南非水质综合管理框架 　　1 概 述 　　本研究获得了水资源研究委员会的赞助。为了所有用水方的利益，该项目的目的是开发一个概念框架，调整水质和饮用水水质管理，支持水资源利用的有效管理。该项目包含对国际文献进行综述，以及回顾南非水资源和饮用水水质相关的法律文书和管理流程，其中包括: 水务和林业部( DWAF) 的水务法、国家水法、国家水资源战略、5 a 水质监测计划以及南非饮用水水质框架等。 　　回顾文献，可发现一些国家已经在实施全流域管理方法。然而，许多策略，尤其是在发展中国家，其管理仍然集中在自来水厂和输水系统的水质。仅依据综合流域 －用户水循环的管理模型，基于现行立法建立的管理框架是不够的，因为它将原水水质和饮用水水质间的立法和体制框架分割开了。此外，它主要集中于监控而不是管理水质。因此，南非当前管理框架是反应式的，而不是主动的。在一般发展中国家，特别是南非，国家法律规范的贯彻执行是公认的弱点。 　　目前，国家层面水质管理系统非常复杂，且被定位在一个非常高的水平: 全国性的( 对于水质) 和市政的( 对于饮用水水质) 。 　　概念模型的开发是基于良好的水质符合每个人的最佳利益。然而，当前的管理方法在一定程度上将良好水质与责任联系在一起，并没有认同这个前提。因此，该管理方法习惯性地基于相对高层次的政府，不包括潜在的社区结构，它们也应该对自己消耗和非消耗的水负责。应该指出的是，这种情况下的”社区”是指有共同利益的一群人或组织，关于他们地理区域中的水质和水量。 　　2 方 法 　　采用交互论坛的方式来构建一个水质综合管理( IWQM) 的概念框架。与会者包括全南非供水和卫生( 水服务) 以及水部门的利益相关方。 　　将利益相关者的讨论和意见可归类为如下主题。 　　( 1) 指导原则，支撑模型。 　　( 2) 背景条件，实现模型。 　　( 3) 管理框架，决定管理方法的结构化( 谁管理) 。 　　( 4) 管理要求，确定水质和水量的管理方式( 怎么管理) 。 　　( 5) 更广泛的背景问题。 　　3 综合水质管理模型 　　模型本身基于一个总体的理念，即“每个人都在下游”———每个人的用水都会影响到他人的用水。当谈论一个思维模式的变化时，在背景中一般是指传统思维中认为水管理是一个机构责任，亦即由特定的法律或规章制度赋予特定机构的责任。然而，如果模型基于“每个人都在下游”的理念，可能会设置成各用户都是水管理者。 　　3． 1 用水循环 　　用水循环衍生自流域 －消费循环，这是南非水务部门饮用水水质框架( DWAF，2007) 中使用的最基本的方法。然而，相比于 IWQM，流域 － 消费循环结构更具体涉及水服务供应机构的饮用水水质管理。用水循环( 见图 1) 是管理模型的背景。在某种意义上是 IWQM 框架的背景，因而需要对用水元素进行管理。 　　　　3． 2 定义原则 　　基于在协商过程中提出的先后顺序，拟优先确定以下原则。本文中，将这些原则定义为被承认是真实的及可作为推理或行为基础的一种概括。因此，这些原则支持南非 IWQM 的概念模型。 　　( 1) 必须合理地对水进行评估。基于水资源的可用量和日益匮乏性，赋予水价值非常重要。水的价值概念应该包括下游污染的成本、水的社会经济价值、公众健康角度的净水的重要性等。因此，没有充足水的原则应该包含对水不同价值的理解，而不是仅局限于没有足够水的事实。 　　( 2) 机构负责管理水的同时必须对水质负责。由于复杂制度框架和当前对合作治理的理解，目前框架中水质的职责不明确。因此，确保责任明确非常重要，这样机构的负责人能够清楚地了解必须进行水资源管理的标准，以便对机构是否正在履行水质义务进行评估。最后，必须在水管理机构的各级部门中明确水的高质量管理规范。 　　( 3) 水量和水质密不可分。质量“差”的水将降低水的可利用量，较少的水会加大水中污染物的影响。尽管这些是显而易见的，但大部分文件、法律、规章以及研究中都是分开论述的，要么是水质，要么是水量。 　　( 4) 必须将污染者自付原则应用于水污染的真实成本中。这是一个众所周知以及广泛接受的环境政策原则，在国际上广泛应用于各种机制。然而，它确实提出了“支付什么?”的问题。以水污染来说，一起污染事件总有“下游成本”。必须从字面和比喻两个意义去理解“下游成本”一词。可能是支付给位于发生污染事件下游用水户的费用; 也可能是由于事件现场及其下游的环境恶化所导致的、且随时间逐渐增大的成本。“下游成本”也可能指间接成本，如因缺乏干净的可用水导致社会无法发展的成本。因此，污染者自付原则中涵盖“支付什么?”的扩展定义非常重要。 　　( 5) 不可接受以日益恶化的水质为成本的短期经济收益。这一原则主要针对向下水道排放污水的排污者征收费用，污水排放会对