bot模式在高校后勤基础设施建设中的应用分析word格式论文.docxVIP

1 绪论1.1 选题背景和研究意义中国高等教育从 1999 年开始大规模扩张，至今已经 11 年，中国高等教育已经 从精英化阶段迈入大众化阶段[1]。2010 年，全国普通高校计划招本专科生 657 万人。 根据国家中长期教育改革和发展规划纲要，今后，招生规模平均估计每年增长 1.6%。 按照这一发展速度，2020 年，高等教育的毛入学率将达到 40%，全国高等教育人口 接近 2 亿人，占总人口的比重将达到 20%左右。随着教育事业的蓬勃发展，高校单纯依靠国家教育投资已无法满足基础设施建 设的需要，无法满足师生员工日益增长的服务需求，资金缺口成为制约高校发展的 主要瓶颈。也正是在这样的背景下，国家推进高校后勤社会化改革，让高校后勤“以市场养 人、以资产养人”，从而减轻高校发展中的资金困难[2]。高校后勤社会化的确缓解了高校发展中的资金困难问题，但仅仅依靠高校后勤 自身的力量是无法解决满足扩招而需进行的配套基础设施建设。于是，在 2000 年前 后，部分高校通过银行贷款新建后勤基础设施，但巨额的银行贷款在给后勤基础设 施建设解决资金短缺问题的同时，也给高校带来了数目不菲的利息和财务风险[3]。这 种有偿融资方式，同时也对非赢利性质的高校的正常运转带来一定的影响。在经济机构多元化和社会事业的投资渠道多样化的现状下，社会资本投资高等 教育已成为可能。创新机制，实行政府扶持和社会参与并行的高等教育投资模式， 实现资源互利互补，成为发展我国高等教育的必然选择[4]。本人所在的高校校区在教育事业蓬勃发展的背景下，后勤基础设施却十分落后， 如：唯一一个学生食堂是上世纪八十年代建的，目前生均面积只有 0.68；校区学生 宿舍紧张，本国学生入住情况为本科生、硕士生、博士生比例是 6:4:2，离教育部规 定的 4:2:1 差距较远，今年留学生扩招至 500 人，而原来的留学生宿舍楼只能居住 100人，其余 400 人无法安置，只能通过多方协调分别安排到学生公寓、招待所、以及部分家属宿舍楼；唯一的招待所分别由上世纪七十年代修建砖混结构七层楼一栋和上世纪五十年代修建砖木结构二层楼一栋组成，总建筑面积只有 3713 平方米。同时， 学校给予校区后勤的政策是日益要求后勤社会化，即逐步要求后勤员工通过后勤的 资产和为师生员工服务的市场来养活自己。通过多年的呼吁，学校于 2008 年同意投 资新建一学生食堂，但对于招待所，多年的呼吁仍然没有结果，于是，校区的学术 交流活动全部都在周边的宾馆住宿和用餐，留学生楼的建设正在呼吁当中，而另一 方面，后勤的员工也无法倚仗着落后的基础设施来养活自己，同时，也没有足够的 资金拿来进行必要的投入。创新机制，改变融资方式，是突破以上困境的良方。BOT（Build—Operate—Transfer）模式是开拓多元化融资渠道的有效方式之一， 是政府与承包商合作经营公共性基础设施项目的一种特殊运作模式，虽然现在还未 被全国高校普遍采纳用以建设准公共性后勤基础设施，但有些高校已经率先尝试， 如：早在 1996 年，天津大学国际会馆项目的建设开创了我国高校后勤基础设施建设 采用 BOT 模式建设的先河，随后，陕西西安长安大学 8 号学生公寓、西安建筑科技 大学学生宿舍楼、河南政法管理干部学院综合服务楼、河北金融学院新校区的后勤 基础设施建设等等均采用 BOT 模式。对 BOT 模式在高校后勤基础实施建设中的应用进行研究，其意义主要表现在：1）对高校而言，本文研究的目的和意义主要体现在以下几点[5][6]：（1）有助于教育投资多元化渠道的形成，与中国高等教育多元化投资体制的发 展相适应。单一的财政拨款模式已经无法满足高校快速发展的需要。从 2O 世纪 80 年代未 开始，我国高等教育经费由国家包下来的情况逐渐发生改变，投资渠道日益多元化。 同时，教育法制也得到了进一步的完善, 教育投资的多元化逐步被法规规范, 使得教 育多元化投资体制完善的步伐得以加快。基于此，将 BOT 模式引入高校后勤基础设 施建设中，可以鼓励民间投资, 使得社会闲置资金可以用到高等教育上, 同时，也大 大丰富了教育投资渠道，使处于市场经济环境中的高校成为融资主体, 改变了政府单 一投资，高校在办学上过分依赖政府的状况, 为高校注入了经济活力, 使得高校面向 社会自主办学成为可能。（2）有利于建立科学的高校后勤基础设施经营和管理体制。由于长期的财政拨款，传统体制下的后勤经营和管理比较被动，效率低下。但 BOT 投资主体明确、产权清晰，自主经营、自负盈亏、自担风险，经营决策以市场 为导向，从而有效避免了效率低下情况的发生。BOT 项目公司将按照现代企业制度 的要求，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营、科学化 管理，避免高校后勤投资