我国社会保障制度研究综述.PDFVIP

我国社会保障制度研究综述 在我国逐步从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，建立可持续发展的社会保障 制度，既是体制转变的内在要求，也是保证和促进我国经济社会持续快速健康协调发展的必 然要求。 一、社会保障制度基本模式 到目前为止，世界上已有将近170个国家建立了社会保障。但由于世界各国的社会制度、 经济实力和文化背景等不同，实施社会保障的时间有长有短，在政策取向、制度设计、项目 多寡、具体标准以及实施办法等方面既有共同点，也有差异之处，有些专家将其分为四种模 式，有些专家将其分为五种等，但就其主要方面进行分析和综合，世界各国社会保障类型大 致可分为以下几种： 1、福利国家型模式 福利国家型模式是在经济比较发达、整个社会物资生活水平提高的情况下实施的一种比 较全面的保障形式，其目标在于“对于每个公民，由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、 灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与保障”。郑功成《社会保障学》 ①一书中认为，福利国家型模式的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保 障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以 充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国 家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。 ② 同时刘升在《国外社会保障制度的改革实践给我国的启示》 一文中将此模式定义为瑞 典模式，他认为此模式的特征有三个。一是具有统一的行政管理机构；由政府对社会保障实 行统一的行政管理 ，雇主则是社会保障基金的支付主体；二是建立在公共权利之上的模式 ， 社会保障成为政府对国民收入再分配的有力工具；三是更为广泛和优厚的公共补贴制度。如 实行基本年金项目包括养老年金、残废年金和遗属年金等。这种公共补贴制度与社会保险一 起构成平等程度高、标准高、项目全的社会保障。 一般来讲属于福利国家型模式的国家主要有西欧、北欧国家，其中又以英国、瑞典两国 为代表。 2、社会保险型模式 社会保险型模式是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实施的。其目标是 国家为民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育 或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。 ③ 来自全国社会保障基金网的资料《世界各国社会保障制度类型》 一文认为，这种模式 有以下特征：一是政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。二是这种保险为强制性 保险，个人交纳社会保障费，企业主为雇员缴社会保障金，各国政府以不同标准拨款资助。 公民只在履行交费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说，是 权利与义务的统一。三是保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。四是保险的项目有多 有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。五是资金来源多 元化，有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。 社会保险型模式以面向劳动者建立各种社会保险制度为中心，再补充以其他救助或福利 性政策，构成能够满足工业社会需要的较完备的社会安全网，郑功成教授在《社会保障学》 ①商务印书馆2000年版。 ②《中共四川省委党校学报》2003年第2期。 ③ /web/index.asp 一书中归纳其主要特点是：一是建立政府、社会、雇主与个人之间的责任共担机制，实现风 险保障的互济性；二是强调受保障者权利与义务相结合；三是社会保障制度以解除劳动者的 后顾之忧为核心；四是实现市场效率与社会公平的协调。 属于社会保险型保障模式的国家主要有德国、美国等国家。 3、强制储蓄型保障模式 与福利国家模式和传统社会保险型保障模式有着巨大区别的另一种社会保障模式，是新 加坡等国家创造的公积金制度，它实质上是一种强制储蓄型保障模式。这种模式以自助为主， 以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，， 费用由雇主和雇员负担。这种制度的特色郑功成教授认为：一是以雇主与雇员自己为责任主 体，通过立法强制雇主与雇员参加公积金制度，并按照规定缴纳公积金；二是政府只充当一 般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理；三是采取完全