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论可持续发展的政策性农业保险模式论文 导读：本论文是一篇关于论可持续发展的政策性农业保险模式的优秀论文范文,对正在写有关于农业论文的写作者有一定的参考和指导作用。 摘要：农业保险在我国经历了三起二落的五个时期后，在各级政府的支持下，试点范围加速扩大，省、市各种模式“百家争鸣”。但由于“阻碍农业保险发展的四大因素”的存在，至今还没有一个统一、完整、可持续发展的政策性农业保险模式和法律法规支持的机制，为此，本文通过对主要模式的分析、评估，提出政策性农业保险可持续发展的条件和设想。 关键词：可持续发展；政策性农业保险模式；四个条件；四大因素；三点设想；以险养险；制度创新 我国是一个农业大国，也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一，为了防范农业风险，保障农民收入，推动农业和农村经济健康发展，必须要实行农业保险。农业保险是保险人为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故或者疫病所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险的任何经营模式均离不开政府的支持，于是就形成了政策性农业保险。政策性农业保险指中央或地方财政给予保费补贴或承担超赔责任的农业保险，包括中央政策性农业保险和地方政策性农业保险。政策性农业保险是一种准公共产品的创新，是强农惠农的一项重要措施和制度创新，也是拓宽农民增收的渠道之一。发展农业保险有利于调整优化产业结构和扩大内需，我国现仍处于政策性农业保险的初级阶段。 一、政策性农业保险初级阶段五个时期的模式 政策性农业保险初级阶段至今经历了农业保险开办期、人民公社救济期、农业保险恢复发展期、农业保险下滑萎缩期、农业保险探索试点期。 1.农业保险开办期 农业保险开办期为1949年至1958年，历时九年的迅速发展。 新中国成立后，为了加快农业生产的复苏，与共和国同生共长的中国人民保险公司于1950年就将农业保险提上了议事日程，最初试办的农业保险主要借鉴了前苏联的模式和经验，并与当时土改、抗美援朝结合在一起，以政治任务的形式推进，可称为政策性农业保险的“政治任务模式”。 ２.人民公社救济期 人民公社救济期为1959年至1981年，本期农业保险业务停办了二十二年。 政策性农业保险的“政治任务模式”是可变的，它会随着“政治”变化而转变，在建国初期国民经济迅速恢复和第一个五年计划全面完成后，人民公社承担起防范风险、灾害损失责任和保障农业生产的职能，大家认为农业、农村保险已无存在的必要，政府于1958年12月决定停办国内保险业务。从此，农业生产的保障由保险转为国家救济，我把这个时期称为保障农业生产的“政府救济模式”。 ３.农业保险恢复期 农业保险恢复期为1982年至1992年，历时十年的恢复发展。 我国农业保险经历了二十二年的空白后，于1982年2月，国务院批转的中国人民银行《关于国内保险业务恢复情况和今后发展意见的报告》中指出：“为了适应农村经济发展的新形势，保险工作如何为八亿农民服务，是必须予以重视的一个课题。要在调查研究的基础上，按照落实农村经济政策的需要，从各地的实际情况出发，积极创造条件，抓紧做好准备，逐步试办农村财产保险、畜牧保险等业务。”国务院为农业保险在新时期的发展做出了一系列重大决定。随着改革开放大幕的揭开，我国农业、农村保障体系又逐渐由“政府救济模式”转向农业保险。中国人民保险公司也于1982年全面恢复试办农业保险，在全国范围内进行了大规模的农业保险试验，在试验中大力发展农业保险。这个时期保险市场还未形成，主体单一，仍由政府行为的中国人民保险公司在运作政策性农业保险，将这个时期的政策性农业保险称为“政府主导的国有保险模式”，政府负责保费补贴，国有保险公司“封顶赔付”。 ４.农业保险下滑萎缩期 农业保险下滑萎缩期为1993年至2003年，历时十年的困扰。 1982年农业保险恢复后，轰轰烈烈地试办到1992年，由于1992年春邓小平视察南方重要讲话的发表和中共十四大的召开，从此，我国社会主义市场经济体制确立，农业和农村经济制度沿着市场经济方向变迁。在这个时期，政府本着农业保险商业化经营的原则，因而对农业保险逐步停止财政补贴。在没有国家政策支持的情况下，较高的保险费，农民不愿投保；高风险的农业保险，保险公司亏不起，也不愿承保，经营主体不得不压缩原有的农业保险业务，保险人与投保人存在二个方向的绝对矛盾，于是，政策性农业保险进入下滑萎缩、徘徊时期，这是市场化后带来的新理由。 ５.农业保险探索试点期 农业保险探索、试点期自2003年起，预计一直至《农业保险法》出台时。 2003年10月，党的十六届三中全会在《中共中央关于社会主义市场经济体制若干理由的决定》中首次明确提出“探索建立政策性农业保险制度”之后，2004年至2010年连续七年的中央１号文件均对政策性农业保险发展提出要求，按照政府引导、政策支持、市场