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借鉴国内外经验发展长兴岛海洋装备配套产业 　　傅曼丽　　　　上海市长兴岛位于长江的入海口，规划面积约159.6平方公里，拥有8－10米的天然深水岸线，具有发展海洋装备及配套产业的优越条件。根据国家和上海市的发展战略及规划，长兴岛定位为世界先进的海洋装备产业基地，成为上海六大产业基地之一。随着中船、中海、振华港机等大企业的陆续进驻，长兴海洋装备岛已初具规模。　　海洋装备及配套产业直接关系到一国工业综合实力和出口竞争力的强弱。韩国、日本以及欧洲等主要造船和航运国家几乎都拥有实力雄厚的配套工业。海洋装备及配套产业作为一个投资大、关联度强、风险性高的行业，其发展历程表明，政府政策的倾斜支持是十分必要的。　　　　一、国内外海洋装备产业政策分析　　（一）战略导向和产业政策　　1、韩国　　1973年韩国提出“造船立国”，实施一系列支持船舶及配套业发展的政策，包括计划造船制度、提供优惠融资、提供研发补贴、提供船舶出口信贷、为造船企业调整重组提供补贴、制定相关法律法规等。2005年，韩国造船工业协会制定“蓝色海洋”战略(Blue Ocean)，开辟高技术、高附加值船领域的“无竞争市场”，重点研发液化天然气(LNG)船等高技术、高附加值船关键配套设备和船用材料。目前，韩国在LNG船市场形成近乎垄断的地位。此外，韩国还采取各种措施以促进船舶配套工业发展，如成立“韩国造船机质材工业协同组合”；加强行业内部以及与相关行业的合作，建立造船业与海运业、钢铁业之间新型的协作关系；提高船用设备自给率，限制船舶配套产品的进口，扶植一批重点配套厂；通过引进使配套产品的技术水平迅速居于世界先进行列。　　2、日本　　二战后日本把海运造船业列为重点发展行业之一。上世纪40年代起，日本实施计划造船制度提供优惠贷款，还采取鼓励出口的政策，如提高外汇比价、降低钢材价格、补贴船价、提供卖方贷款等措施，使日本短短十年间就成为世界最大的船舶出口国。20世纪50年代以来，日本扶植船舶配套业发展的措施主要有：对部分船用设备产品提供优惠政策；促进配套产品标准化，提供低息贷款支持技术革新和科研开发；整合船舶配套企业形成集中优势；建立全球服务体系等。　　3、欧洲　　欧洲的造船配套工业在技术和质量方面仍处于领跑地位。欧盟专家委员会提出了“2015年造修船业领导者计划”，统一制定造船业相关政策，如调整造船业产品结构，逐步放弃VLCC船等劳动密集型船舶，开发环保型、知识密集型的新船型；加强对知识产权的保护，保持豪华旅游船、特种船舶等的优势；进一步提高劳动生产率，降低造船成本；注重售后服务。此外，欧洲非常注重发挥联合优势，组建跨国集团，协力对外竞争。　　4、中国　　我国提出振兴装备制造业，专门成立了重大技术装备协调办公室，船舶工业是明确振兴装备制造业16个重点领域之一。我国还提出实现世界第一造船大国和强国的目标，颁布《中国船舶工业中长期发展规划》，提出建设渤海湾、长江口和珠江口三大造船基地。目前，我国在散货船、油船等领域形成竞争优势。　　　　（二）财政、补贴和税收政策　　1、韩国　　补贴政策采取间接补贴为主、价格补贴为辅的形式。早期，韩国对船厂提供相当于总投资65%的8年低息贷款，建设和扩建了一批船厂；1990年以后，主要为研发提供资金支持（详见表1）。　　表1：1990－2000年韩国政府补贴造船政策部分情况表　　　　　　在税收方面，造船业全部免征增值税和物品税；法人税的税率也很低；对经过批准进口的造船材料可免缴进口税等。　　另外，为促进出口，韩国建造出口船的钢材价格低于其他钢材价格；在船舶业萧条时期及金融危机中，政府向各大造船公司提供债转股、延长还款期等支持措施，扶植特大型造船企业。　　2、日本　　早期，日本主要采取直接补贴措施；20世纪90年代，补贴政策转向提供科研开发补贴（详见表2）。　　表2：1990－1992年日本造船补贴政策部分情况表　　　　　　在税收方面，日本曾对进口新船征收15%的关税，直到1975年才完全取消；对进口造船材料设备征收关税；对造船企业实行优惠所得税率；对船舶投资实施“储备基金免税”。　　贸易融资政策方面，日本卖方信贷的贷款占比高、还款周期长、贷款利率低。如1976年造船出口信贷最高占到船价的100%，还款期30年，贷款利率仅为3%。　　3、欧洲　　西欧主要造船国家实行船价补贴由来己久。20世纪70年代中期，欧共体规定可向船厂提供船价5%的补贴，后来补贴幅度达到30－40%。80年代中期，欧共体制定了统一的补贴上限标准（详见表3）。西欧主要造船国家制定了船价直接补贴率（详见表4）。　　表3：欧共体船价补贴上限标准　　　　　　　　表4：西欧主要造船国家船价直接补贴率　　　　　　在税收方面，欧