纺织品贸易自由化之代价.DOCVIP

紡織品貿易自由化之代價 全球紡織品及成衣的貿易在過去40年增加60倍，而勞力密集導向的成衣出口成長比紡織品更迅速，目前成衣佔全球紡織品及成衣總貿易量的57%。2003年紡織品及成衣的出口總值達4,210億美元，美國是全球最大的進口國，佔2003年全球總進口量的22%，歐盟則佔20%，排名第2。 目前全球有140個國家製造紡織品及成衣，其中有許多國家的紡織業是其主要的產業及出口創匯來源，開發中國家更是生產全球1/2的紡織品及3/4的成衣。接近半個世紀工業化國家保護本國市場，1974至1994年的多種纖維協定(MFA)允許工業化國家單邊對出口國設置配額管制，同時還可使用高進口關稅及貿易障礙保護本國市場。 紡織品及成衣協定（ATC）於1995年1月1日開始執行，規定全球紡織品在10年內逐步取消配額管制，允許有時間調適，以面對2005年1月1日無配額時代的來臨。儘管部份紡織品進口國希望能延緩取消配額管制，惟該等國家的政府仍遵守WTO規定，於2005年1月1日全面取消紡織品配額。 ▲濫用貿易保護措施 若西方國家推崇自由貿易，則難以解釋近期美國及歐盟對中國大陸進口紡品的重新設限的行為。ATC包含特別的防衛條款，允許WTO會員國在過渡期間對單一國家採取進口設限措施，然而根據樂施會（Oxfam）調查，貿易保護措施被濫用，尤其是美國已使用27次，WTO紡織品監督機構(TMB)建議美國取消貿易保護措施時，美國也置之不理。而歐盟雖未使用防衛措施條款，惟自1994至2001年，歐盟是最常使用反傾銷及反補貼措施的國家，其中紡織品佔64件，57件控訴開發中國家。 1997年歐盟控訴印度進口床單傾銷，印度於2001年WTO的上訴判決中獲得平反，惟該段期間印度床單的出口值由1998年的1.27億美元降至2001年的9,100萬美元，其中1家印度製造商營業額降了60%，被迫裁減1,000名員工，雖然印度在上訴判決中獲勝，歐盟也僅稍微修改原告的申請條件，並再展開新的反傾銷調查重新課稅。 反傾銷措施是極為有效的貿易保護措施，往往費時約1年調查，課徵反傾銷稅的時間長達5年，並可輕易再延長5年。 ▲美歐對中國大陸紡織品設限的原因 美國及歐盟對進口紡織品設配額管制，名義上是為解決失業問題，實際上是因為歐美國家提高其國民所得及物價水準，以致於無法於成本考量、高度競爭及勞力密集的全球市場中維持成衣產業。歐美限制中國大陸紡織品進口，並改由其他開發中國家進口，而中歐於去年9月就紡織品問題諮商，是在中國大陸向歐盟下數10億歐元的訂單前夕，以及歐盟零售業巨擘要求歐盟海關發放被擋關的成衣以因應聖誕節的來臨，那時沒人考慮到失業問題。 這是基本供需原理：若西方國家的消費者不想購買中國大陸的產品，則貿易商不會向中國大陸採買，中國大陸也不會製造。配額取消前已讓全球有10年的準備期，中國大陸出口商昔日受制於配額限制，也已花費數百萬美元升級產品及擴張產能，並新雇聘數百萬勞工。而歐美要在一夕之間對中國大陸進口紡織品設限，將迫使公司裁員，而訂單轉往斯里蘭卡、印度及泰國。該等開發中國家則利用此機會擴張產能，增雇員工，而當西方國家對中國大陸之設限結束時，訂單又轉回中國大陸，則該等開發中國家又將面臨關廠及失業的問題。 近期國際貨幣基金（IMF）及世界銀行的研究報告預測，保障一個西方富有國家的勞工工作權，將使貧窮國家的35個勞工失業。紡織品貿易消除貧窮的功能很顯著，使中國大陸及印度23億人的收入增加，但其中5.63億人的生活仍是極度窮困。 ▲紡織業在東亞國家的重要性 開發中國家花費數年擴張產能設備，賺取外匯，並已成為低成本勞工導向的市場，紡織與成衣業在出口導向的東亞國家中扮演極為重要的角色，由早期的香港、新加坡、台灣、南韓及馬來西亞，到近期的中國大陸、印尼、泰國及越南。 以柬埔寨為例，柬埔寨人口有1,300萬人，25萬的柬國人受僱於成衣業，數倍的人口受僱於成衣相關產業，主要勞工是農村婦女，賺取的薪資主要支撐全國20%的人口。柬國成衣過去10年出口成長迅速，由1995年的2,600萬美元增加至2004年的16億美元，成衣出口佔柬國貨品總出口量的80%，大部分的工廠是外資擁有，主要是中國大陸、香港、台灣及南韓的廠商。柬國所有的成衣製造皆供外銷，2/3銷往美國，約1/3銷往歐盟。而柬國成衣有1/3賣給美國GAP公司，其他大部分成衣也全是掛牌出口，該種產業結構使柬國很容易受全球購買策略改變而影響。 2003年紡織品及成衣佔該國貨品總出口80%以上的國家（地區）有柬埔寨、海地、孟加拉及澳門，70%以上的有巴基斯坦及賴索托，50%以上的有模里西斯、斯里蘭卡、托客勞群島（Tokelau）及尼泊爾。 中國大陸藉由其龐大之勞力供應、紡織上游產業產能顯著、高效率之成衣廠，以及完善之物流通路，得以於後配額時代之前幾個月即創造出口