财政指出的基本理论.DOCVIP

第一章 财政概念和财政职能 公共物品： 公共物品是指满足公共需要的物品。它具非排他性和非竞争性。 公共需要： 涵盖的范围极广，包括政府执行其职能以及执行社会职能的需要。 它有以下特征： 社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要，不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。 社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他成员享用。 社会成员享用社会公共需要也要付出代价。 满足公共需要的物质手段来自社会产品的剩余部分。 非排他性： 一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。 资源配置职能： 资源配置，广义地理解是指社会总产品的配置，狭义的理解是指生产要素的配置。不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 资源配置的机制和手段主要有： 根据社会主义市场经济下的政府职能确定社会公共需要的基本范围，确定财政支出占GDP的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。 优化财政支出结构，合理确定生产性支出和非生产性支出比例、购买性支出和转移性支出比例。 合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重点建设。 通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。 提高财政配置本身的效率。 收入分配职能： 收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的，社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 收入分配职能的机制和手段主要有： 划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配和范围，财政应尽其职。 规范工资制度。 加强税收调节。 通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 经济稳定和发展职能： 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。发展和增长是两个不同的概念。增长是指一个国家的产品和劳务的数量的增长，通常用国民生产总值及其人均水平来衡量。发展和增长的含义要广，不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的改善，表现为国民生产总值中农业比重相应下降，而制造业、公用事业、金融贸易、建筑业等的比重相应上升，随之劳动就业结构发生变化，教育程度和人才培训水平逐步提高。 稳定和发展职能的机制和手段主要有： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，成为“相机抉择”的财政政策。 在财政实践中，可以通过制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合。 财政应切实保证非生产性的社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。 第二章 财政支出的基本理论 试论财政支出效益及其意义。 只有当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才是对社会有益的。所以，财政支出的规模应当适当，结构应当合理，根本的目标就是要提高财政支出的效益。因此，提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题。 政府处于宏观调控主体的地位，支出项目在性质上千差万别，同微观经济主体支出的效益也有重大差别。两者计算的所费与所得的范围大相径庭；两者的选优标准也不同，所以，在提高财政支出使用效益的过程中，政府需要处理极为复杂的问题。 由于财政支出千差万别，衡量财政支出的效益就需要有多种方法，如“成本-效益”分析法、最低费用选择法、公共定价法等。 “成本-效益”分析法。 就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 最低费用选择法。 一般不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。 政府采购制度。 是以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性、，其中公开竞争是政府采购制度的基石。 第三章 财政支出的规模与结构 财政支出按经济性质分几类。 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 转移性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所