新农村所面临的重大问题.docVIP

北京市干部在线 第一部分 建设“新农村”所面临的重大问题 方言 党委会召开在即，我希望能够借此题目找到下一步工作的切入点。大家先来交流一下，然后再讨论涉及到的具体业务以及落实到行动中的问题。 1. 建设“新农村”的背景 在会议开始之前，鲁处长就讲说：“中央提出新农村建设比较有勇气。”对于“勇气”二字，我有不太一样的看法。因为从改革开放以后，已经提“新农村”若干次了，但是社会的反响并不大，起码没有这次这么大。为什么？出现的背景不同。 第一个背景是2003年以后，中央提出了一系列政策。在“以工促农，以农带乡，工业反哺农业”这个大的背景下，财政也已经具备了一定的反哺农业的经济实力，中央当时提出了对农业的反哺、实现城乡一体化、消除二元结构的影响等政策。 第二个背景是从1998年开始，国家发行了一万多亿国债。这些国债里面有40%多是用于基础设施建设，有直接用于农业的、有间接用于农业的、有直接用于农村的、有间接用于农村的。特别是西部，在水、电、路、交通等方面得到了很大的改善。 1995年我去新疆的时候，国务院调查组从喀什一直到吐鲁番最后再到乌鲁木齐，一路上非常的颠簸。可是前年夏天，我从乌鲁木齐到库尔勒，中间正好有一段路还在修，四个小时就到了。公路两边虽然有沙漠，但也看到了发展，给我的印象特别深。还有青海、甘肃的路的问题也解决了。所以说“要想富先修路”，边远地区如果要想走出来带动产业发展，没有路，其他的都无法实现。从路、从电、从水、从这些基础设施来看，农村的生活条件、农业的生产条件都得到了很大的改善，这样也为建设新农村搭建出了一个框架。 假如说没有98年到现在国家在国债上面的这么多投入，现在突然提出一个建设“新农村”，就好像有点空中楼阁，因为差距确实是太多。从现实意义上的社会发展和基础设施的发展来讲，这几年的铺垫，为现在的新农村建设奠定了一个坚实的基础。 由于这两点，一个是国家的财力，一个是这几年建设的一些设施，使得现在提出这个“新农村”具备了一定条件。 2. 建设新农村所面临的最大问题 从我们国家二十年的政策看，严格来讲，在1995年以前，农产品是产需不足的，基本上农业投入的目标就是围绕着增加农副产品供应。 现在新农村的发展按照“二十个字”，第一句话的重点就是发展生产，从七八年到九五年发展了这么多年才把粮食问题、农产品问题解决了。 九五年以后，特别是九八年进入新阶段到2003年，政策的重点放到战略性结构调整、增加农民收入上面。这个政策分阶段来看：第一阶段是生产性的，第二阶段是农民收入性的。 2003年以后，随着财力的增强，“新农村”变为整个是社会、文化、经济全面发展。从政策来讲，现在提出“新农村”是水到渠成的。至于在新农村建设当中，政策上水到渠成、前面奠定了基础，财力也雄厚了，是不是建设就没有问题了呢？其实现在问题还是挺多的。 什么是 “瓶颈”？可能是两个：一个是资金；第二个是体制改革。 2.1 建设新农村所面临的资金问题 为什么说资金是“瓶颈”？“十五”期间，我们大的农业投入是三千亿，占了总投入的40％， 那“十一五”提出的“新农村”建设需要多少钱？《二十一世纪经济导报》的李君杰报道称有关部门推算，“新农村”建设平均一个农民需要八千块钱，按照政府拿一半农民拿一半来测算的话，需要两万亿投入， 49.7％是政府拿的，剩下的50.3％是农民拿的。这个数不管对错其实是很有现实意义的，按照这个数字来计算，也就是中央政府要投入一万零二亿，地方投入一万零三亿。一万亿的投入相当于九八年到现在的国债，从九八年到2005年国债正好发行了一万亿，依据这个推算这一万亿要全部给农村做新农村建设。“十一五”能不能拿出这个钱呢？可能有点麻烦。 我把近几年农业用在生产上的、用在生活上的、用在教育卫生上的资金算了一个帐，保守一点是一千五百个亿，乐观一点两千亿。现在面临一个最大的问题就是财政提出的减少国债，国债已经从一千五百亿的高峰掉到了七百亿，就算加了一百亿的预算内资金，减少的幅度也是挺大的，所以在发展生产和建设基础设施方面的资金仍然有不小的缺口。当然这个推算是以今年大致国债安排的情况再加上“十一五”安排计划算出来是这么多，也可能最后根据年度