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论企业轮岗期基层员工参与的顺利实现 ——基于国有通信工程单位 王超 （华北电力大学经济与管理学院，北京 102206） 摘要：在众多国有企业中，国有通信企业本着“创无限通信世界”的企业使命不断完善通信建设、优化组织结构、促进机制创新，对国内通信行业的迅速、健康发展产生至关重要的影响。在整个通信系统中，国有通信工程单位在建设、运营、维护环节扮演者特殊的角色，如：提高线路安全程度、扩展网络覆盖范围、降低故障率等等都离不开它的作用。中国加入WTO后，国内通信行业发展迅速，市场供需关系的变化使各类通信工程企业如雨后春笋般产生，行业内部间的竞争更加激烈。对通信工程单位进行人力资源管理，充分调动员工工作积极性，进而推动企业整体生产效率的提升，可以从根本上改变通信工程企业的主动性，增强企业活力，最终达到提升企业竞争力的目的。目前许多通信工程单位当中存在着不少问题，缺乏一个行之有效的员工产与机制就是一个比较典型的问题，特别是企业不稳定时期如轮岗期间，员工的诉求得不到及时的满足，工作衔接性较差、直接关系到了企业效益的实现。本文是根据我所实习的国有通信企业对通信工程单位基层员工参与情况中涉及到的一系列问题及解决措施进行阐述。 关键词： 国有通信工程单位 员工产与 机制建设 现代通信技术的发展始于本世纪20年代，先后共经历了五个发展阶段。从早期的在短波几个频段上开发出专用移动通信系统到公用通信移动业务的问世、移动通话系统的改进，最终到今日的蜂窝状移动通信网成为实用系统，并在世界各地迅速发展起来。从纵向看，通信行业的发展可谓之迅猛。通信水平不断提高的背后体现了科技作为第一生产力推动经济发展这一铁律，同时也从侧面反映出通信工程单位作为行业的总建筑师，肩负的责任和使命更加重大。 一、国有通信工程单位发展现状： 国内通信行业历经几十年的发展历程。 1998年以来国有通信企业的改组，实现了政企分开，完成了邮电分营。通信行业由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。随着电信市场有效竞争格局的逐渐建立，卖方市场正在向买方市场转换，为了在同行中取得竞争优势、提高服务水平、保障运营质量成为各类企业可持续发展的关键，通信工程单位的地位和作用显而易见。 但是在激烈的市场竞争中，三大运营商往往把更多的时间和精力放在业务拓展方面，而相对弱化了对企业人力资源制度的优化、内部部门工作衔接的统筹，造成了“前后不协调”的局面，良好的初衷往往得不到切实的体现，严重影响了企业发展的良性循环。很多情况下，通信工程单位的建设任务安排与实际情况不相符合，上下指挥不协调，出现各个通信工程单位各自为营、单打独斗的场面，工程建设不能如期进行、重复性建设问题教突出。特别是在企业处于组织的不稳定时期——轮岗期。处于通信工程单位的广大基层员工参与机制不能有效实现暴露得尤为明显。综合来看，具体有以下几个方面： 1、组织内部波动：单位实施轮岗制度，管理人员在新的岗位由于工作性质的差异性需要一段时间适应，期间产生的部门工作运转不畅情况造成组织内部不稳定。 2、责任心不高：基层员工工作懒散，积极性不高；对公司的发展漠不关心，遇到问题总想着推卸责任。 3、团队精神意识淡薄：单位各部门之间缺乏团队合作精神，工程单位与上级主管部门之间矛盾重重，相互推卸责任。 4、自主性不强：员工服从意识不够；新精神比较欠缺，工作一层不变，按照旧模式硬搬硬造。 5、离职风险：基层员工工作满意度低，归属感不强；薪酬制度不合理加深了员工离职愿望。 二、员工参与问题诊断分析： 问题产生原因： 1、轮岗对组织的负面影响： 企业轮岗制度的实施使组织体系在此期间相对脆弱。在这样一个重在平稳过渡的阶段，如果新的工程单位领导一味强调积极建设，不顾实际情况单方面规划部门工作任务容易导致与原先方向发生摩擦，业务衔接不够合理，工作任务与实际建设进度相互脱节，增加员工工作压力。 2、企业内部机制上： （1）职工代表大会作用有限，甚至扮演上级部门行使职权合法化、合理化的工具。活动中的重形式主义和长官意志的盛行使其没有成为员工参与企业民主管理决策的一个有效平台。 （2）企业内部对搭建人力资源管理系统的重视程度不足。目前虽然大多数通信工程企业都已经充分认识到拥有优秀员工对于企业生存和发展的重要性,但一般只将如何引进上层人才作为重点,而往往忽略了如何更好的进行基层员工人力资源管理与开发工作。造成员工参与机制建设中“上层不重视，下层不关心”的局面。 3.管理制度上： （1）薪酬体系不合理，赏罚不分明: 平均主义：不管员工的工作辛苦与否，得到的报酬是一样的，积极性将受打击。 上级管理层与工程单位基层员工的收入差距过大，从而让做事的人心理不平衡。 绩效体系不科学，绩效形式化。绩效评分在没有通过大多数基层员工同意