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社会主义新农村建设过程中的公共产品供给研究 　　收稿日期：2006-09-22? 　　作者简介：许传红（1972-），女，湖北武汉人，武汉科技大学中南分校文法学院讲师，硕士。? 　　（武汉科技大学中南分校文法学院，湖北 武汉 430223）? 　　摘要：农村公共产品供给不足已经成为制约我国社会主义新农村建设的瓶颈，本文在分析我国农村公共产品供给制度历史变迁的基础上，提出了我国农村公共产品供给存在的问题，并探讨了如何完善我国农村公共产品供给的问题。? 　　关键词：新农村；公共产品；供给；变迁? 　　中图分类号：D602 文献标识码：A?? 　　 　　一、我国农村公共产品供给?制度的历史变迁 　　 　　公共产品供给制度实际上是权利和利益的转移和再分配，它并非一个单一的制度，而是多种具有关联性的规则、制度所构成的一个组合或者说体系。农村公共产品供给制度主要由决策机制、资金筹集机制以及生产和监督管理机制构成。新中国成立后，我国农村公共产品供给制度经历了人民公社、改革开放后两个时期。? 　　在人民公社时期，由于社队几乎控制了所有的生产、生活资料，农民仅仅是简单地向集体出售劳动的“社员”，农户之间呈现出高度的同质性，因而农户没有对公共产品需求的主动性，也无所谓需求的差异性。这时候农村公共产品的物质成本分摊是在集体分配之前直接从各个基本核算单位扣除。对农民来说，虽然实际上也是自己所得部分的扣除，但由于是分配前的扣除，单个农民并不清楚自己分摊的公共产品物质成本为多少，农民成为隐性的农村公共产品成本分摊者，对负担的感受是间接的。当时，工分制以及工分总量膨胀的无约束，是公社时期制度外公共产品供给的主要基础。与其他任何制度安排相比，公社制度在将劳动力资源配置于公共产品的生产方面具有最大潜力。公社时期农村公共产品的生产者(教师、医生、大队干部等)全部以补贴工分形式参与分配。这种增加工分总数、降低工分值的成本分摊方式，使单个农民同样不清楚自己的负担额。当时社队具有非常强的动员劳动力的能力，所以使得当时农村公共产品的供给具有非常强的“自我承担”、“自我生产”、“自我管理”的特点。? 　　改革开放后和人民公社时期相比，农民最大的变化是开始拥有了自己的生产和生活资料，并拥有相当大的自主处置权，其独立的市场经济地位基本确立。原来高度同质化的农民群体开始分化，并且随着拥有的财产、生产安排、消费习惯和对未来预期的不同而对公共产品的需求表现出很大的差异性。但是由于种种原因，这时农村公共产品的供给决策仍然没有突破人民公社时期以行政手段强制性供给的弊端。由于乡镇政府及村组织追求的目标与辖区内农民的需求并不完全一致，于是，为了达到政府的目标，农村公共产品的供给就主要不是根据本辖区农民的需求决定，而是由外部政府或组织确定。改革开放后农村公共产品的需求表达和人民公社时期类似，仍是以领导者的政治、经济理性为主，农民的真实需求表达仍是处于边缘化的境地。只是税费改革后实行的“一事一议”使农民的需求在很小的范围内得以表达，农村公共产品的供给决策仍然没有突破人民公社时期以行政手段强制性供给的弊端，农民难以在公共产品供给决策中反映自己的意见或表达自己的需求，最终形成目前不能适应需求的带有强制性的自上而下的公共产品供给决策程序。? 　　在改革开放后至税费改革前，农民负担的公共产品由集体范围内的扣除，转变为农户家庭的直接缴纳。这一时期，由于公共产品的成本直接分摊到户，并且农户又已成为基本的经济核算单位，有了自己独立的利益，因而对负担轻重与否的感受是直接的，从而也凸显了这一时期的农民负担问题。税费改革后这种制度外筹资的途径基本被堵上，农民负担得以减轻。农村公共产品的建设资金主要靠上级转移支付，少部分来自于以“一事一议”方式筹到的资金。这时的公共产品所需人力成本的货币化程度大大提高，公共产品建设使用的劳动力的成本大部分以货币形式支付，只有少部分由农民以活劳动(如义务工和劳动积累工)的形式支付，税费改革后又逐步取消了义务工和劳动积累工。这时的农村公共产品的生产和管理也开始日益分离，并以多种灵活的方式出现：政府直接投资并管理；政府拥有全部资本，法人团体以商业方式经营；政府管制下私人资本经营；在政府资助下私人资本经营等。更为值得一提的是，随着一部分农民越来越富裕，税费改革后非政府供给主体的作用更加凸显。? 　　 　　二、农村公共产品供给存在的问题? 　　 　　近年来我国农村公共产品供给规模和结构有明显的改善，但是受城乡二元发展战略导致的国家总体投入不足、供给主体错位、乡镇政府的财权与事权不对称导致的供给效率低下、缺乏科学的需求表达机制、供给决策机制和规范的监督监管机制等原因的影响，我国农村公共产品供给仍滞后于农民的现实需求，主要存在以下问题：? 　　（一）农村公共