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福建财政支持新农村建设的回顾与探索 　　廖世忠（福建省财政科研所） 　　 　　党的十六大以来，我省各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实“统筹城乡经济社会发展”方略和“多予少取放活”方针，积极筹措资金，增加“三农”投入，完善财政体制，缓解县乡财政困难，优化支出结构，转变支农方式，在支持“三农”发展方面进行了有益的探索，有力促进了我省农村全面小康建设。根据国家统计局发布的监测报告，福建省２００４年农村全面小康实现程度为３９.５％，比全国平均水平高１７.９个百分点，居全国第８位，走完了农村全面小康建设２／５路程，为新农村建设打下了比较坚实的基础。 　　――积极筹措资金，不断加大“三农”投入。“十五”期间，全省农业三类资金（农业支出、林业支出、水利和气象支出）共投入１３８.６亿元，年均增长１１％，这是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。同时，全省安排支援不发达地区资金１４亿元，用于山海协作和扶持贫困地区发展；筹集水利建设基金、育林基金、森林植被恢复费、海域使用金１８.５亿元，有效弥补了预算内支农投入的不足。从全省财政支持“三农”支出的大口径看，仅２００５年就达到１５８.９４亿元，比上年增长２６.６％，占地方财政支出的比重高达２６.８％。正是有了多层次、多渠道的政府资金投入和引导，吸引了金融、民资、外资等社会各方面资金的参与，财政资金投入效应得到有效放大，有效提升了农业和农村经济发展整体水平。 　　――集中财政办大事，有效缓解“三农”发展的突出问题。一是完善财政体制，缓解县乡财政困难。２００２年调整了省对下财政体制，取消对县级市增值税、营业税、所得税的分成，县和县级市实行收入全留。调整后县级体制财力增量占全省体制财力增量的比重较大幅度上升。同时，不断完善转移支付办法，按照公开、公正、规范、统一的原则分配转移支付资金，适时提高转移支付补助标准，陆续制定了省对市、县一般转移支付自２００３年起一定五年不变和“六挂六奖”补助办法等激励措施。“十五”期间省对下转移支付从２０００年的７.１８亿元增加至２００５年的４２.６亿元，年递增率４２.８％，累计转移支付额１２５.４亿元，有力地保障了基层政府、村级组织的正常运转和中央及省委、省政府重大政策的贯彻落实。 　　二是加大农业基础设施建设投入，积极支持生态保护和建设。五年来已建成村级供水工程４２００个、水库除险加固９６０多座、节水灌溉面积２６０多万亩、山地蓄水池１万２千多个、河道清淤２８０多公里、水土流失综合治理８４０多万亩；建成标准示范农田３６.７万亩，提高了防灾抗灾能力和农田综合生产能力。五年完成投资１１０亿元，新增农村等级水泥路２.１万公里。厦门、泉州率先实现了全市建制村通硬化公路的目标，全省所有乡镇都有硬化公路通往干线。五年来省级财政投入补助补偿资金近５亿元，有效强化生态公益林管护工作，林农收入明显增加，农业生态环境明显改善。 　　三是支持农业结构调整和产业化发展，加大农业综合开发力度。各级财政部门按照“扶优扶强，带动型和成长型项目优先”原则，积极筹措资金，重点扶持龙头企业的发展，促进建立了龙头企业与农户“风险共担，利益共享”的联结机制。近几年全省农业产业化经营组织销售收入年平均增长达２０％以上，带动农户达３７０多万户。此外，“十五”期间，我省农业综合开发区直接受益农民近４５０万人，累计年直接新增农业增加值６９.５亿元，项目区直接受益农民年增加纯收入总额超过１９亿元。 　　四是全面推进以“五取消、一稳定、一改革”为主要内容的农村税费改革。陆续出台了免征种粮耕地农业税、粮食直补、良种补贴、农村低保制度、全面免征农业税、取消原木收购环节特产税、对困难乡镇进行补助、提高村级办公经费补助标准等重要政策。据统计，实行农村税费改革政策后，全省农民每年可减轻负担２７亿元以上，人均减负１０３元以上。 　　五是合理配置公共财政资源，拓展农村公共服务范围和领域。“十五”期间全省投入农村居民最低生活保障资金７.０７亿元，纳入农村低保范围的低保对象７５万人，基本做到“应保尽保”。９个县（市、区）开展了新型农村合作医疗试点工作，参合农民达到２００万人。全省投资２.６５亿元，用于省、市、县三级疾病预防控制机构业务用房建设和购置检验设备；投入３.２亿元共建设７９个项目，基本完成医疗救治体系基础设施建设和设备配置；投入资金２.３９亿元，改善了农村医疗卫生设施条件。实施了两期农村中小学危房改革工程，改造了２０５万平方米的Ｄ级危房；建立了农村义务教育阶段贫困家庭学生资助体系；通过加大转移支付力度、实行县级统一发放等措施，基本保证了农村中小学教师工资按时足额发放；在全省范围内推进了义务教育阶段“一费制”收费办法。支持农村广电事业发展，“十五”期间开展了两轮“村村通”工作，投入资金３５