细解富阳“专委会”管理技术.docVIP

细解富阳“专委会”的管理技术 　　公共事务的处理需要多部门的协调与配合，而过于追逐部门利益使得各部门各怀“异心”，造成行政效率低下，“漂浮的蚁球”则反证了这一问题。 　　 　　买土、埋土与等雄鹿、追兔子 　　 　　【样本】 　　“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”这“六个一”是浙江省富阳市专委会的管理思路。 　　2007年4月28日，浙江富阳市委、市政府发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，决定设置计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会等13个专委会。建立专委会，意味着协作，这种协作??要运用集体的力量来解决政府所面对的难题。 　　13个专委会其实是虚设机构，由6名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各个职能相关的委、办、局等，致力于长期统筹协调各部门，加强横向联系与合作，增强政府整体合力。 　　一个简单的例子就能说明改革前后发生的变化，富阳市的国土资源部门，每年都要花费近千万元的资金“买土”，这种价格不菲的土是耕土层，如果没有这样的“熟土”，新造耕地表土层只是“生土”，农作物不会高产。然而，城里搞基建征用农田时，却在“埋土”。那些农田表面上有约30到40厘米厚的耕土层，开工时，建设单位经常是直接用石渣覆盖掉，“熟土”就这样被埋在了地下。 　　现在，富阳的城乡统筹委员会打破了这个一边“买土”一边“埋土”的怪圈。施工单位在填石渣前须先把耕土层刨除，由建设局统一收集；国土资源局将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层；农业局负责测土量方。建设局、国土资源局、农业局这三个职能分割的部门，在专委会设立后，通过横向协作，一年来，利用回收的“熟土”，全市复垦1270亩，有效地利用了资源。 　　显而易见，协作是部门间互动的最优选择，但是政府部门之间为何存在那么多的协作难题呢？让我们以一个管理学寓言，来深入剖析这个问题。 　　 　　【分析】 　　 　　等雄鹿还是追兔子 　　两个猎人要共同猎鹿，他们明白必须坚守自己的岗位，才能集体达成任务。 　　猎人甲与猎人乙都各有两种行动选择：等雄鹿或者追兔子。如果两个人都等雄鹿，成功猎到的机率将大增，猎到了之后，两人都可以吃到十分饱；但是，如果两个人各自去猎兔子，雄鹿就捉不到了，只能各自吃到四分饱；如果甲偷偷去猎兔子，乙还呆呆地等雄鹿，雄鹿一定捉不到，但是，因为甲的“叛逃”，甲可以吃到五分饱，而乙却饿肚子。根据博弈理论的推论，甲乙二猎人最可能的两种结局是一同合作猎到雄鹿或是各自猎到兔子吃，因为，没有人愿意当傻瓜，当别人叛逃的时刻，自己还痴痴地等。为何两猎人不选择合作这种双赢的结果呢？原因很简单，缺乏沟通和信任。 　　 从博弈理论的角度来看，等同个体之间的互动只有两种，一是冲突，二是协作。冲突，是在有限资源之下的配置所带来利益分配的问题，也是集体行动的问题，每一位公共管理者若是单照自己的利益行动，将会对整体利益产生减损，比方说在某一部门中，如果别人都负责又认真，我偷懒一点从整体表现上是看不出来的，但是如果每一个人都是这样想，也都付诸实施，那该部门的整体表现一定一塌糊涂，这种逻辑可以扩大到部门与部门间，当它们在追求共同目标时，各部门有各不相同的利益追逐，其利益目标即使不是相互冲突，也是彼此分异的，因而他们有着一种离心的倾向，彼此间存在冲突、矛盾、相互疏离，政府由此变得松散无力。另一种互动是协作，所谓协作，也是认知、沟通与合作的问题，比方说，两个部门要开协调会，在什么地方开不是很重要，重要的是必须在同一个地方开会，不然就开不成会。协作就是协同行动，是本着良善的意愿而展开联合，由于存在着集体的共同目标，所以部门间有一种向心的倾向，产生一种凝聚力。富阳在13个专委会的作用下，部门合力增大了，办事效率提高了，行政成本降低了。这种地方行政管理体制上的新探索，所促成的部门协作得到了广泛的认可。 　　 　　协调尴尬与蚂蚁抱团 　　 　　【样本】 　　“设置专门委员会，一开始认识上不太统一。大半年下来，我个人体会是，可以打破部门壁垒。”兼任规划统筹委员会、城乡统筹委员会主任的富阳市副市长王小丁这样评价专委会的作用。 　　王小丁分管新农村建设工作，以前经常遭遇“协调尴尬”。同样都是柑果，山上的归林业局管，田里的却归农业局管；都在山上，竹林归林业局管，道路归交通局管，电气化由供电局管…… 　　城乡统筹委员会建立后，对２０个组成部门一一梳理，发现近几年富阳市出台的涉农惠农政策量多面广，共计３７个，配套资金2.2亿多元。项目“