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社区公共产品供给的多维模式探析 　　摘 要：社区是指进行一定的社会活动具有某种互动关系和共同文化维系力的群体及其活动区域。社区中共同生活的人们由于共同的利益，面临共同的问题，具有共同的需求而结合起来进行生产和活动。所以由社区提供公共产品可以克服政府对个人偏好难以把握的弱点，具有较强的灵活性和适应性，提高公共产品的供给质量，化解政府对社会公共事务承担无限责任的困局。? 　　关键词：公共产品；供给；模式 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1605（2006）04-0041-03 　　 　　随着中国城市社会结构的变迁，基层管理体制的改革，社区成为城市发展的基本单元，也成为居民获得公共产品的重要场所，所以在这个层次上所提供的公共产品质量的优劣，与社区居民的利益直接相关，将成为衡量中国城市管理体制改革成功与否的重要标志。? 　　 　　一、社区公共产品? 　　 　　社区作为一个特殊区域，社区的居民具有双重身份，既是社区服务的对象，又是小区的业主。在社区里，公共产品从供给主体角度可以划分成两类：一类是政府供给的纯粹公共产品，具有垄断性，政府有义务为小区业主提供必要的纯粹公共产品如法律与秩序、基础教育、环境保护、社会保护、社会保险和社会福利等。另一类主要是社区各类组织也提供准公共产品(布坎南称之为“俱乐部产品”)，主要表现为社区服务，具有非垄断性，如：社区卫生、社区治安、社区环境、社区绿化、社区公共设施维护与维修、社区便民利民服务等。? 　　社区供给的公共产品在社区成员之间不具有排他性，但对非社区成员却具有排他性，因此，其主要受益对象主要是社区内部成员，它具有三个明显特征：社区性，受益范围主要在社区里面，政府对这类公共产品的供给往往缺乏积极性；异质性，不同社区会因内部结构的差异而表现出对社区公共产品的不同需要，在社区内，有形产品如社区公共设施、绿化等，无形产品如社区认同、社区归属感、社区氛围等。表现出不同特质；外溢性，社区公共产品在社区范围内成本和收益并没有被内部化，这样就有外溢给非社区成员的机会。为???区供给品种更多、质量更高的公共产品是社区建设的重要内容。? 　　 　　二、社区公共产品供给的特点? 　　 　　社区作为一个消费平台，包括政府、私人企业和社区力量在内的多种主体为其提供公共产品。根据各自的特点，不同的主体擅长供给的公共产品不同。如表1? 　　 　　表1：社区与政府及私人企业在供给公共产品上的区别? 　　公共产品供给主体　　公共产品的选择　　公共产品的供给　　公共产品的消费 　　社区　　　　　　　　社区居民偏好　　　多样化　　　　　　非营利组织 　　政府　　　　　　　　集体偏好　　　　　税收　　　　　　　官僚组织 　　私人企业　　　　　　是否盈利　　　　　利润　　　　　　　市场 　　 　　（一）社区与政府在供给公共产品上的区别? 　　从公共产品的选择上看，社区更能够方便地显示个人偏好。相对于整个城市来讲，居民对自己社区内的公共事务较熟悉，且更容易达成共识。通过自愿协商和产前契约使得社区当中的个人偏好能够比较方便地显示出来。而由于个人和政府之间的多对一关系，使得个人好很难真实地显示，往往出现政府所提供的公共产品与具体社区的需求不一致的情况。因此社区自我供给有相对较强的针对性。? 　　从公共产品的供给问题上看，社区更多采取的是自愿原则。社区以提高社区生活质量为目的，依照自愿原则订立契约，通过集资、募捐(包括实物)等组织方式来保证公共产品的供给，不具有强制性。而政府主要是通过税收和行政收费等方式筹集资金。居民自愿一定是建立在对公共产品供给的过程详细了解和赞同的基础上，因此对于社区公共事务的开展有较高的配合度。? 　　从对公共产品的消费上看，社区具有灵活性。政府是通过预算以及官僚组织来提供公共产品，消费特征是大范围的非排他性。而社区一方面因为范围相对小，较易避免“搭便车”现象，成本-收益偏离不大；另一方面其消费方式多样化，除了无偿供给，还可以通过非营利组织等主体进行低偿供给，这有利于社区公共事业的可持续发展。? 　　(二)社区与私人企业在供给公共产品中的区别? 　　首先，在选择向社区提供什么样公共产品的问题上两者所依据的标准和决策的方式不同。私人企业选择提供什么样的公共产品给社区是以能否获得利润为首要标准的。虽然提供的是公共产品，但作为企业，它仍需遵循市场机制，收回成本并获得一定的利润仍是它的终极目的；而社区主要是以是否能在资源的许可范围内满足社区成员的现实需求为标准。社区中的组织，如非营利机构，虽然也需要收费，并有一定的赢利，但是以维持自身的可持续发展为目的。社区中人员行为的信息传递并不单一依靠价格，人员动力也并非单纯利润。因此社区所能提供