经营城市及城市政府职能定位.docVIP

经营城市及城市政府的职能定位 　　经营城市作为一种城市发展手段的有利探索,政府的作用不容忽视,在其中处于规划、领导、指挥、协调的主导地位。但在经营城市过程中难以克服地出现了政府的行为缺陷,诸如行为错位、缺位、越位的现象。要能有效地规范政府的行为,必须界定和明晰政府的职能,将其职能界定在做好城市的规划、提供公共物品和服务、提供制度保障、打造城市品牌等方面。 　　 　　一、经营城市的内涵 　　 　　1、经营城市的概念 　　经营城市在我国最早可追溯到《周礼?考工记》中的“匠人营国,方九里,旁三门,国中九经九纬”。而真正意义上的经营城市是现代城市发展的产物。20世纪70年代西方发达国家的一些城市管理者首先提出“经营城市”这一说法,在我国,经营城市的概念是在2000年全国中等城市经济研讨会上正式提出来的。会上专家指出,经营城市就是运用经济手段,对构成城市资本(如土地)和人力作用资本(如道路、桥梁等基础设施)及其相关的延伸资本(如广场、街道的冠名权)等进行集聚、重组和运营,从中获得收益,再将这笔收益投入到城市建设的新项目中去,走“以城建城”,“以城养城”的市场化新路。这一观点虽然比较简单,但已形成了我国经营城市理论的雏形。 　　随着人们对经营城市理论的不断认识和实践的发展,对经营城市的内容有不新的理解。该种理念有以下几个特点:第一,经营引入市场机制,要靠市场来解决问题,不再单纯依靠过去的计划经济模式;第二,人本思想,要发动城市居民的积极性和主动性,使他们参与到城市的经营中来。第三,要发展社会组织的作用,扶持律师事务所、各种商会、行业协会、咨询服务组织、房地产评估机构等中介机构,使其参与到城市基础设施建设和城市公益事业中去。 　　2、经营城市的必要性和可能性 　　改革开放后中国开始参与国际经济大循环,正是由于对外开放,使城市政府拥有了属于自己的“顾客”,这些“顾客”为城市的土地定价,使得竞争性的土地市场得以迅速形成。更为关键的是,这些“顾客”具有极大的流动性,以足投票,在不同的城市之间进行选择。为了吸引外资,城市政府必须开始理性的思考和行动,必须通过提供优质的??务和完善的基础设施才能吸引外资及其他资源来发展社会经济。各个城市间的竞争日益激烈。随着改革开放的进一步深入发展,特别是中国加入WTO后的制度的完善,市场制度的建立和机制的形成,各种生产要素资源可以自由流动,城市政府在城市发展面临所面临的资源约束都可以通过市场加以解决。为了吸引各种资源到本市,各级政府都通过各种措施,搞好城市基础设施,利用国家的法规制度,在其范围内提供各种优惠政策,为资金落地本市提供良好的公共产品和服务。 　　 　　二、政府在经营城市中的主导地位 　　 　　对于政府在经营城市中的地位,学术界存在很多不同的看法。有人认为随着政府职能的转变和制度创新,政府已经弱化了其经营主体的地位,也有人认为政府已经将一切交给了市场,不再是经营的主体。甚至许多人认为,政府不应该是经营城市中的主体,在经营城市过程中,政府行为很容易侵害公民的私有财产,政府部门很容易利用自己手中的权利想方设法牟取利益,与民争利,甚至会损害公民和企业的利益,并且公有资产在经济运营中容易滋长腐败,等等。笔者认为,经营城市是一项复杂的社会系统工程,在经营工作中必须注意充分组织和发挥社会各方面的力量。政府是经营城市的主导者,企业是经营城市的参与者,全体市民是经营城市的决定力量。市场应该发挥其积极和重要的作用,但城市管理并不否认政府,而是要一个好的、有效的政府,并且政府在其中应当处于规划、领导、指挥、协调的主导地位。 　　第一,从经营城市的客体来看。经营城市的客体是城市资产,即道路、公交、桥梁、房产、建筑、基础设施、环境保护、公用事业等等,具有很强的垄断性和公共产品的属性,因此,有且只有政府才有能力对城市资产进行经营,一般的投资主体是没有能力直接插手这类资产的运作的,更提不到去经营。 　　第二,从经营城市的方式来看。经营城市区别于其他类型经营的主要特点在于其运用的经营手段。普通经营的经营手段一般是运用计划、组织、领导和控制等职能,对资本、销售、工艺流程等环节的管理,以达到利润最大化的目的;而经营城市的经营方式则不一样。经营城市要有效运作城市资产,使城市资源达到最大化和最优化配置的目的,这必须运用特许经营权、审批权、招投标制度等手段进行,而这些手段的行使必须假借政府之手,否则难以推进。 　　第三,从经营城市的目标来看。经营城市的目标是实现城市的可持续发展,代表全体人民的利益。这不同于企业或者个人的经营目标,为了实现本企业、组织或个人利益的最大化,因此能够领导城市经营的也只能是城市政府。 　　第四,从经营城市的运作环境来看。由于城市资产有其垄断性和公共产品属性,注定了这类资产的直接投资回