论提高地方政府管理文化产业有效性.docVIP

论提高地方政府管理文化产业的有效性 　　[摘要]大力发展文化产业是当今各地经济发展的新趋向。发展文化产业要取得实效需要地方政府在管理方面提高有效性。把文化产业作为地方经济的发展目标需要一个积累和科学论证的过程，且要符合地方定位并突出地方特色；纯粹的市场机制不能保证一个产业的健康发展，政府要建立、完善文化产业政策，统筹规划，协调管理；多方面进行扶持并加强监督。文化产业的动态性特点决定了地方政府的相关政策不能墨守成规，要不断创新；同时，也要加快文化产业由事业性质向产业性质的转变，并充分发挥社会力量的作用。 　　[关键词]文化产业；地方政府管理；知识产权：体制 　　[作者简介]张凯兰，中共长沙市委党校公共管理教研部教授，湖南长沙410004 　　[中图分类号]C93　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2007104―0042―04 　　 　　世界竞争正呈现由“经济竞争”到“文化竞争”即由“硬实力”转为“软实力”的趋势。我国国民经济和社会发展“十一五”规划已从国家意志高度明确了重点发展文化产业及其方向。在此大背景下，许多地方政府也将文化产业作为新的经济增长点，大力培育与扶持，发挥着积极的作用。但是，在一些地方的实践中，文化产业的发展并没有取得预期的良好效果。如何提高地方政府管理文化产业的有效性?本文将从四个方面进行研究与探讨，以期对地方政府文化产业发展实践起到参考与借鉴作用。 　　 　　一、地方定位与地方优势 　　 　　文化产业是现代产业的一个亮点，具有巨大的发展潜力，可成为一个城市的支柱产业和综合竞争力因素之一，但其发展不能一涌而上。 　　首先，确定文化产业作为发展目标需要一个积累和科学论证的过程，这是走向成功的第一步。要以科学的方法预测评估总量规模、政府投入、发展水平、市场化程度、经济贡献率、支持率乃至第三产业就业贡献率、居民文化产品生产等内容。经过积累和科学论证形成决策，可避免盲目性，少走弯路，节约大量资金和社会资源，一般也不会因一届政府领导的个人意志而废止。如，北京发展文化产业的计划曾酝酿了10年，终于在其“十一五”规划???响亮地提出，这发出一个明确的信号，那就是要把文化创意产业发展成为首都经济的支柱产业，而首都经济的精髓，则是有文化创意的经济。这个历经10年论证形成的决策比仓促上马要科学、规范、成熟得多。 　　其次，发展文化产业要符合地方定位并突出地方特色。如，是否具有资源优势和领先优势、是否具有市场辐射效应等等。北京是目前我国文化产业最发达的城市：影视节目、出版、演出、艺术品投资、会展、培训等内容产业领域在全国占有显著的领先优势，并具有一定程度的产业集聚；北京也是我国文艺人才最集中的都市，且有全国许多高校和科研机构等不断培养和输出新的人才；同时，北京也有全国最好的文化基础设施。这些因素决定了北京将文化产业作为支柱产业的可行性。北京发展文化产业的目标是把北京建成文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和互联网游戏、文化会展和古玩艺术品交易中心。 　　将文化产业作为重点优先发展需要丰富的文化资源，有产业发展和调整升级的相对优势；这样根据国家产业政策导向，依托地方的比较优势和产业基础，就能得到较好的发展。如，长沙市文化产业活力勃发，科教实力较强，并且是传统的消费型城市。长沙市在“十一五”规划中将文化产业作为主攻的六大产业增长点之一，力争将长沙建设为文化产业四大区域性产业中心之一，这一定位符合长沙的发展。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》也提出，着力发展数字内容和动漫产业，加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量，实施民族动漫振兴工程。在政策方向好的大背景下，长沙正在加快推动这项工作，已出台了具体方案去贯彻落实。长沙作为动漫大市，“三分天下有其一”。全市有多家较大规模的动漫企业，年产原创动漫电视节目居全国首位。可以说，长沙在此基础上不断发展，将有利于强化优势。 　　此外，一个地方文化产业的发展，还必须置于更宽广的区域视野来谋划，其产业结构也必须定位于更高层次来布局；要以本地的特色与外地甚至外国形成差异化竞争。一些地方不顾当地经济和文化产业基础，将文化创意产业列为未来经济增长的重要支柱，一哄而上，搞“圈地运动”，开发“动漫园区”、“游戏园区”。然而，随着开张热潮的消退，一些问题也渐渐暴露：研发活力不强；产出效益低下；难以为继。 　　 　　二、产业规划与宏观调控 　　 　　纯粹的市场机制并不能保证一个产业的健康发展，尤其在巨大的外部竞争压力下，更需要政府适度干预。 　　发展地方文化产业，首先，要在国家有关法律的基础上，根据城市的具体情况，建立、健全文化产业发展的地方性政策。现行的文化产业法规条例和管理措施基本上源自计划经济时代，尽管经十多年来不