论预防腐败制度设计.docVIP

论预防腐败的制度设计 　　【摘要】制度防腐是预防腐败的一项根本性措施,加强反腐倡廉教育有利于筑牢拒腐防变的思想道德防线,科学严谨的管理制度是预防腐败的重要保证,监督是制度防腐的关键,要形成一种制度威慑力,营造出让腐败分子“不敢腐败”的社会氛围,发挥遏制腐败的作用。 　　【关键词】腐败 制度设计 监督 　　 　　腐败作为社会经济发展的毒瘤,已成为我国乃至世界政治、经济、文化发展的桎梏。坚决惩治和有效预防腐败,是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务。党的十七届四中全会把反腐倡廉建设放在非常突出的位置,旗帜鲜明地坚决反对腐败,要求坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,更加注重治本和预防,推进反腐倡廉制度创新。从制度上遏制与预防腐败,制度设计的科学与否是制度防腐的关键。 　　在具体的制度设计中应主要把握以下几个方面: 　　 　　教育机制 　　 　　教育是基础,加强反腐倡廉教育并形成教育机制,有利于筑牢拒腐防变的思想道德防线,在思想上产生强大的约束力,从而预防和减少腐败现象的产生。教育能影响人们的选择,但还不能决定人们的选择,如果跑官要官买官能得手,就会有人去跑、去要、去买;如果讲假话、搞政绩工程可以得到提拔重用,就会有人去做;如果一把手说了算,就会有人在一把手面前卑躬屈膝、溜须拍马以取得一把手的信任和提拔等等。所以,仅靠教育是不够的,还须靠制度导向。因此,在教育制度设计上要把握以下几点: 　　在组织机构上,必须由党组或党委牵头成立教育活动领导小组,组织协调各项教育活动的开展,确保教育工作组织与领导有力。政府机关、事业单位可考虑构建党组负总责、纪检组计划部署、党支部和办公室综合协调、其他处(科)室参与配合的反腐教育组织体系。企业则可在党委的统一领导下,整合企业内部教育力量,组建相应的反腐教育部门,并将反腐倡廉教育与企业文化教育相融合。 　　在教育内容上,针对不同的群体,教育重点应各有侧重。在教育方法与模式上,要进行改进与创新,使之与不同人员的综合素质相适应。在教育评价与考核上,必须进一步细化考评、评价及奖励标准,实行量化考核。通过制???教育工作的量化考核、评价办法,明确工作任务和指标,切实把反腐倡廉教育工作落实到各单位或部门,甚至个人,确保反腐教育的效果。 　　 　　管理机制 　　 　　制度防腐重在管理。科学严谨的管理制度是预防腐败的重要保证。为此,应强调对权、人、钱等容易滋生腐败的环节作精心的设计: 　　组织管理体系。必须设置专门的防腐机构并赋予其管理职权,保障其不受其他行政事务干扰。由于反腐败是一项综合治理的系统工程,需要社会主体的多元化,设置专门的防腐机构,可使其将全部精力投入到反腐倡廉工作中,不受其他行政工作的干扰,从而更加有利于控制和预防腐败的发生。 　　权力管理体系。对于权力管理体系的设计我们应注重抓“权力制约法制化”这个关键,包括权力行为的制约、权力运行的规范和监督,以达到用制度消除权力失控、决策失误和行为失范的目的。建立权力管理体系,要着眼于对权力行为的有效制约,对权力的运行进行全过程规范,建立起一套完整的制度体系,做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人,形成有效的预警系统。譬如对国有大中型企业的领导人,企业内部可以用制度明确其权力运行过程必须透明化,对出现的腐败苗头有及时处理的应急措施,对各级领导的权限作出明文规定,通过权力制约,杜绝在投资决策、资本运营、选人用人等敏感、重大环节上出现某些领导“暗箱操作”的现象。 　　人事管理体系。人事管理体系应严把任前考察、任中考核、干部提升等重点环节,以实现优化人事结构、提高人员素质的目标。在现阶段应该继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度,深化干部人事制度的改革,推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。同时增强对人事管理流程的监督,增强领导干部提拔任用的透明度,扩大职工和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,所制定的干部实绩考核评价标准要体现科学发展观和正确政绩观的要求。 　　财务管理体系。财务管理体系设计的着力点应在于规范政府的行政行为、理财行为,规范领导、财务人员的经济行为。在现阶段应进一步推进“收支两条线”、部门预算、国库管理制度及政府采购等多项重大财政管理制度改革,强化会计核算和财务监督职能,运用市场竞争机制降低腐败发生的可能性,发展电子货币以减少现金流通,严格执行存款实名制等措施来有效避免腐败发生。 　　 　　监督机制 　　 　　监督是制度防腐的关键。为此,从设计上我们应促成“大监督”格局的建立与形成,逐步实现从领导主导型监督向制度主导型监督的转变,充分发挥各监督主体的作用,以实现“目标一致、共同努力、优势互补、形成合力”的效果。