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试析解决当前农村劳动力转移问题的基本出发点 　　[摘要]统筹城乡就业是解决当前我国农村劳动力转移问题的基本出发点。统筹城乡就业要求把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来对待，在科学把握城乡就业发展规律及内在联系的基础上，对其进行合理规划和科学管理，以实现良性互动和整体健康发展。 　　[关键词]统筹城乡就业；市场化；农村劳动力转移问题 　　[作者简介]耿永志，河北师范大学公共管理学院讲师，硕士，河北石家庄050091 　　[中图分类号]F249.21　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2007)04―0134―03 　　 　　农村劳动力转移问题，不仅直接影响农民收入的提高、农村经济的发展和农村社会的稳定，而且事关整个经济、社会发展的全局。国内不少学者从不同角度对此进行了分析，但总的看来，已有的研究存在着明显的不足：一是对农村劳动力转移问题的对策研究偏多，缺少理论方面的研究和创新；二是很少研究解决此类问题的基本出发点，大量的对策性研究显得庞杂零乱，缺乏系统性。解决当前农村劳动力转移问题，应找到一个基本的出发点，只有找准了基本的出发点，理论研究才具有深度和指导性，所提出的对策才具有针对性和系统性。我们认为，统筹城乡就业应当是解决当前农村劳动力转移问题的基本出发点。 　　 　　一、统筹城乡就业的提出 　　 　　统筹城乡就业的概念源于统筹城乡经济社会发展的理论，中共十六大报告提出：“统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大问题。”这是党和政府根据新时期中国社会经济发展的客观要求而作出的重大战略决策，它跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，是一种社会经济发展的新理念。 　　所谓统筹城乡就业就是指把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，在科学把握城乡就业发展规律与内在联系的基础上，对其进行合理规划、科学管理，以实现良性互动和整体健康发展。统筹城乡就业主要有三个方面的内容。第一，统筹城乡就业是国民经济和社会发展总体规划的一个具体内容，要从国民经济和社会发展的全局高度一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。第二，统筹城乡就业就是把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。第三，统筹城乡就业就是要抓好城市就业、农村就业和农村劳动力向城市就业、农村就业和农村劳动力向城市和非农产业转移就业三方面的工作，三者不可偏废。 　　统筹城乡就业有两个层次的内涵。第一个层次就是要把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，置于国民经济和社会发展总体规划和战略之中，从国民经济和社会发展的全局高度一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。第二个层次就是要兼顾城市就业和农村就业，并且把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。 　　统筹城乡就业的基本目标是促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，提高城乡就业的现代化水平。具体目标有四：第一。促进城乡统一劳动力市场的形成和城乡劳动者平等就业。第二，促进城乡劳动力资源的充分开发利用。第三，政府在就业的管理服务体制和责任上逐步实现城乡一体。第四，从根本上改变城乡劳动者的就业竞争环境不合理的状况。 　　统筹城乡就业是对传统二元就业制度的变革，是新时期就业工作重点转变的重要内容。统筹城乡就业，关键的问题是处理好政府和市场的关系。统筹城乡就业的主体是政府，但政府不能包办城乡就业，而是要培育和发展劳动力市场，调整和完善宏观经济政策和产业政策，利用市场机制和政策导向，同时辅以必要的行政手段促进城乡就业协调发展和结构升级，促进城乡劳动力享有平等的就业机会。在统筹城乡就业方面，政府应着重抓住统筹城乡就业规划与宏观调控、统筹城乡就业促进、统筹城乡就业管理与服务、统筹政府在城乡就业方面的职能和责任等几个核心环节。 　　 　　二、统筹城乡就业是农村劳动力转移的必然要求 　　 　　统筹城乡就业，就是要打破城乡分割的体制障碍，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，利用市场机制合理配置劳动力资源，使城乡富余劳动力在城乡之间双向流动就业，特别是要给农民以平等的就业机会和公平的国民待遇。农村劳动力转移问题的解决在很大程度上依赖于统筹城乡就业的进