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试行救助服务的政府购买 推进救助管理社会化 　　摘要：香港地区在发展专业化社会工作过程中，形成了以政府为主导、以非政府的社会工作机构为主体，由社会志愿者广发参与的良性机制。内地的流浪者救助工作可以借鉴该机制，以民政部门为主体，培养专业化的救助管理人才队伍，发展非政府的专业救助机构，建立流浪乞讨人员救助服务的政府购买机制和志愿者长效机制。 　　关键词：社会工作；社会救助；义工 　　中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2009)-09-0022-02 　　 　　在我国香港，政府购买社会福利产品的做法相当普遍。2006-2007年度，香港社会福利开支为343亿元，其中用于购买民间机构服务的资金达67亿元：从事精神病人康复服务的香港新生精神康复会2005-2006年度总收入为169，350，954港元，其中香港特别行政区社会福利署整笔拨款达132,733.533港元：圣雅各福群会2005-2006年度全年总收入为240,395，842港元，其中政府资助拨款117,440,914港元，来自香港特别行政区社会福利署的收入占总收入的48.85％。通过社会工作市场招投标机制，香港较好的解决了政府、社会工作机构和社会公众之间的关系，形成了以政府为主导、以非政府的社会工作机构为主体，由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制。这对我国大陆流浪乞讨人员救助有重要的借鉴意义。 　　 　　一、香港地区社会工作运行发展机制可资借鉴的经验 　　 　　发展社会工作既是一项社会福利服务事业，优势一个社会职能合理分解、社会资源优化配置的社会运行机制问题，这一问题的有效解决需要政府、机构和社会公众科学地定位。香港地区在发展专业化社会工作过程中，比较好地解决了三者之间的关系，明确提出在开展社会福利服务方面，政府和社会工作机构是合作伙伴。形成了以政府为主导、以非政府的社会工作机构为主体，由社会志愿者广发参与的良性机制，这种机制是香港社会工作得以健康发展的制度保证。 　　“政府的主导作用”主要表现为：香港地区政府根据香港地区的社会和经济发展需要，与社会工作机构及社会团体协调，制定和修改香港地区的社会福利发展计划；颁布实行各项??会工作的法规、条例、规章和考核评估指标，规范政府、社会工作机构和社会公众在社会福利事业中的权利义务关系：建立社会福利行政管理机关一香港社会福利署，负责社会保障和社会福利服务的宏观管理和指导。 　　“非政府的社会工作机构为主体”是指香港地区的专业社会工作机构分为两大类，一类是隶属于社会福利数的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，即各类民间组织，这些非政府机构约占总数的3／4以上。政府通过招标的方式购买它们的服务。非政府社会工作机构规模有大有小，下属的服务单位一般都以某一专业服务为方向，如青少年服务、老年服务等。 　　“社会志愿者广泛参与”一香港从事社会服务的义务工作者被称为“义工”。目前，全港登记的“义务工作者”有几十万人，没有登记而参加义务社会服务的也大有人在。在香港地区，做“义工”的各阶层人士都有。有的企业为了培养员工的团队意识和奉献精神，专门拨出一定的工作时间，让员工去从事义务社会服务。香港的大中小学都要求学生做“义工”，“义工”的服务记录作为学生的品德评定和升学的依据之一。 　　 　　二、香港社会工作对内地流浪乞讨人员救助管理的启示 　　 　　香港地区社会工作的管理和服务体制在兴起和发展过程中，虽然也有自身的矛盾和问题，但在总体上是有效和成功的。对于正在建立和完善符合社会主义市场经济规律的社会保障制度和救助管理社会化改革的内地而言，面对流浪乞讨人员社会救助管理中面临的诸多问题，香港实现社会工作专业化的选择和行之有效的社会工作管理及运行体制有着多方面的启迪和借鉴意义。 　　1，培养专业化的救助管理人才队伍，是市场经济条件下实行社会结构转型的客观要求 　　在社会转型时期，由于社会经济结构和利益格局的变化，社会矛盾和问题会大量增加，并且呈现出许多新的内涵和特点。城市流浪乞讨人员，从整体来看属于社会的弱势群体，面临的社会和经济压力非常大，不仅有生存和生活的经济困难，也有内心的种种困惑和矛盾，对社会救助需求的内容与以往相比出现许多新的变化，不仅出现在经济和物质层面，而且出现在精神和社会关系层面。这种社会服务需求的变化以及社会民主权力意识的增长，大大扩展了社会救助管理的内涵，使社会救助工作愈来愈趋向专业化，要求由专业人员运用专业技巧向流浪者提供各种物质和精神帮助：推动相关社会政策体系完善，有效实施相关政策法规，建立“预防一救助一回归三位一体的救助网络”；提供避难所、衣食与安全；提供街头风险教育；为之冲权、增能，帮助其体面地谋生：解除其心理压力与困惑等等。这需要我们对救助站和