试论“小农水”工程管理中问题与改进措施.docVIP

试论“小农水”工程管理中的问题与改进措施 　　摘要：随着社会经济的进步与发展，水利工作的工作重心转移到了管理上，然而小农水工程管理存在的问题制约了新农村的水利建设发展，本文就小农水工程的管理现状和存在的问题，从管理观念，管理队伍，管理制度进行改革措施等方面进行探讨。 　　关键词：小型农田水利问题对策 　　一、制约“小农水”工程发展的因素 　　1.“小农水”工程基础设施差 　　我国的水利工程建设始于上世纪五十年代，由于当时技术条件有限，没有实现合理的勘测规划，没有设计建筑相关的配套设施，工程质量也没有统一的标准去衡量，在投入使用后期，又受到经济条件的影响，资金都投放力度不够，导致维修管理不到位，设备出现老化，也存在着安全隐患，水利工程的利用效率低。 　　2.“小农水”工程的续建和改造不彻底 　　“小农水”工程的主要项目内容是灌区续建和节水改造工程。由于资金不足和管理力度不够的制约，导致续建和改造工作都集中在干渠上及其分干渠，而支渠和支渠以下的灌区没有进行有效的改造，工程覆盖面比较窄，导致水利系统没有发挥其优势。 　　3.水利工程建设投入不均衡 　　虽然国家加大了对农田水利的建设，但在农村实行生产责任制以后，水利重建设轻管理，而大部分工作都集中在大型水利工程的兴建，缺乏有效管理的小型农田水利工程由于投入过少，制约了“小农水”的发展。 　　4.“小农水”工程的安全系数低 　　一直以来“小农水”的安全保障问题都是水利建设关注的重点，由于前期建设设施时技术水平和资金投放有限，导致在运行过程中存在着安全隐患，例如建筑物老化，原有的机械设备有的流失，零部件损坏，设备故障不能及时为修，管理人员的综合素质不高，尤其在防汛抗旱的季节，机器不能正常运转或带病运行增加了安全隐患。 　　二、“小农水”工程管理中存在的问题 　　1.思想观念落后 　　随着农民经济意识观念的增强，农民开始忙经营创造经济效益，而对水利工程的修建难以提供足够的劳力，由于水利兴建管理不到位，而农民的集体观念缺乏，对于水利设施只注重其效用??不进行设备维护和维修，缺少自力更生的精神，农田水利工程的基本建设应是以群众自办为主，国家提供器材支持为辅，但是却给农民产生思想偏见，完全依赖于国家的投资建设，没有人自主自愿进行水利建设。 　　2.工程管理责任不强 　　随着改革开放，农村经济体制改革，农村实行家庭联产承包责任制，“小农水”工程建设和管理的主体变得不明确，农田水利设施集体获益与农民自主分散经营之间矛盾加剧。“小农水”工程管理中权利和责任的划分不明确，建设管理和使用脱离。 　　3.管理队伍难以建设 　　由于“小农水”工程投入使用的过程中，费用的收取难以开展，像县级以下的管理人员的薪资待遇在500元左右，并且没有养老保险的福利待遇，国家的扶持力度不大，地方自筹经费又困难，缺乏足够的人力资源，工程建设和维修不能得到及时开展。 　　4.缺乏有效的管理机制 　　为维护“小农水”工程的正常运作，就应该健全农村水利的管理机制，形成农村水利工程良性运行机制，改善水利工程管理混乱，责任不清，分工不明的现状。各地及政府的有关部门也应加大监管力度，把工作重点由解决防洪排涝，农业灌溉转移到综合治理，关注水安全， 水资源利用，水环境保护等，促进农村水利建设走可持续发展道路。 　　三、“小农水”工程管理的改进及有措施 　　据统计，我国共建成各类小型农村水利工程约2000万处，其特点是规模小、数量多、分布广。管理起来比较困难，有必要对 “小农水”工程管理进行改革，建立管理的新机制，采取有效的对策，促进农村水利建设的良性发展。 　　1.科学管理 　　“小农水”工程管理是一门科学，首先管理部门要建立健全的机构，定制规章制度，配备办公设备，组织管理人员。其次开展监管工作，主要是财务审计，独立核算，自负盈亏。另外，对农村水利工程建设要前期规划，为使“小农水”工程发挥最大效益，科学合理的利用水资源。按正常的水利工程建设流程，例如规划，投资，招标，使水利工程建设规范化和法制化，在工程竣工后，要上报上级主管部门，进行工程验收，达到工程质量标准才可投入运行。 　　2.转变思想观念 　　随着我国市场经济不断完善，改革开放政策的实践证明，市场经济条件下发展水利事业的动力是先进的思想观念。水利工程的管理者，水利工程的建设者都要转变思想，统一认识，促进“小农水”事业的发展。 　　首先，水利部门主管人员要把工作的中心从水利基础建设转移到依法治理上来。依靠法律手段进行监管，避免出现安全事故，行政管理的手段也可依靠经济，技术等方面，全面的，有效的提高管理水平，为“小农水”工程管理打下良好的思想基础，提供重要的组织保证，确保工程、用水、水费各项管理工作顺利开展，在市场经济条件下，开展实行