国家环境经济政策进展评估报告2017.PDFVIP

丨2018年第2期 国家环境经济政策研究与试点项目技术组* 国家环境经济政策进展评估报告：2017 国家环境经济政策研究与试点项目技术组* （生态环境部环境规划院，北京 100012 ） 【摘  要】  环境经济政策是生态文明建设的重要组成部分，是实现绿色发展的核心政策之一，创新运用环境经 济政策受到高度重视。经过多年的探索发展，我国已经基本建立了自上而下与自下而上相结合的环 境经济政策体系。为了更好地为有关决策和政策制定提供定量化信息，提高政策设计和决策的科学 性，本文采取实地调研法和政策分析方法，对2017年度我国重点环境经济政策的年度进展进行了系 统评估，并指出了下一步环境经济政策改革需要解决的关键问题。总体上看，2017年是环境经济政 策建设取得重要进展的一年，环境税费、生态补偿、绿色金融等政策取得了阶段性突破，但是我国 的环境经济政策体系仍不够完善，服务于生态文明建设以及环境质量改善的环境经济政策仍然存在 结构性短缺，因此，应积极推进环保投融资、生态环境补偿等环境经济政策的创新运用，为环境质 量改善、生态文明建设提供长效机制保障。 【关键词】  环境经济政策；中国；2017；进展；评估 【中图分类号】F205；X321      【文章编号】1674-6252（2018）02-0014-05 【文献标识码】A      【DOI】10.16868/j.cnki.1674-6252.2018.02.014 当前，生态文明建设和生态环境保护进入了新时代， 1 研究方法 人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品 2017 年度的评估方法仍采取实地调研法和政策分析 的供给不足之间的矛盾突出，我国生态环境保护仍滞后 于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板， 法。在评估思路上，首先对2017 年度的 10 项主要环境 仍是广大人民群众关注的焦点问题，创新运用环境经济 经济政策进展进行分项评估，根据各项政策进展的评估 政策在加速绿色发展转型、深入推进生态文明建设，提 结果，形成年度环境经济政策总体进展的评估结论。 升改革效能方面受到国家高度重视。党的十九大报告明 2 重点环境经济政策进展评估 确提出要“发展绿色金融”“健全环保信用评价”“建立 市场化、多元化生态补偿机制”等，这为进一步加快环 2.1 环境财政政策 境经济政策建设提供了崭新动力。环境保护部专门编制 环境污染治理投资持续增加。2000 年以来，我国环 了“十二五”“十三五”环境经济政策的规划，对环境 保投资总额总体呈现出增加趋势。2016 年，我国环境污 经济政策建设进行了系统部署，对推进环境经济政策体 染治理投资总额为9 219.8 亿元，相比2015 年上升4.7% ； 系建设发挥了重要作用。在国家高度重视和地方积极推 环保投资占国内生产总值（GDP ）的比例为1.24%，比 进下，环境经济政策不断向生产、流通、分配、消费全 2015 年减少3.1% ［1 ］ 过程延伸，调控范围在扩大，调控功能在增强，绿色金 。 融、生态保护补偿，环境保护税、排污权有偿使用与交 环保专项资金继续在生