世界银行集团的旗舰报告营商环境报告监管效率与质量并重.pdf

世界银行集团的旗舰报告《2015营商环境报告：监管效率与质量并重》分析适用于企业在其生命周期内的法 规，包括启动和运营、跨境贸易、纳税和办理破产。营商便力度的综合排名包括10个监管领域并覆盖189个 经济体。 《营商环境报告》并不能测量商业经营环境中影响企业和投资者的所有方面。打个比方，“营商环境”并 不测量安全，市场规模，宏观经济稳定性，或者是贿赂和腐败的盛行。其调查结果刺激了全球范围内的政 策辩论，并且使越来越多的调查研究成为可能。这些调查研究旨在解了商业法规是如何和作用于经济成果 的。今年的报告标志着全球 《营商环境报告》系列的第12 版。 今年有什么变化？ 每一年报告组致力于改善研究方法，并加强数据的收集、分析和输出。一个关键的目标是提供客观依据， 以理解和改善世界各地经济体本土企业的监管环境。该项目经过严格的审查，以确保其质量和效果。多年 来，该项目得益于众多利益相关者的反馈。 《2015 营商环境报告》推出了三大变化： 1．在11 个经济体内增加城市： 这是第一次在该出版物的历史上， 《营商环境报告》在11 个人口超过1 亿的经济体覆盖第二大城市。这11 个经济体是孟加拉国、巴西、中国、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、尼日利亚、巴基斯坦、俄罗斯联 邦和美国。添加第二个城市使地方政府比较和对其他大城市的基准检测成为可能。 2 ．在10 个议题中的3 个扩大范围： 今年的报告扩大了3 个指标集的适用范围：解决破产，保护少数投资者和获得信贷。 其自成立以来，办理破产指标衡量案例研究公司在破产程序中的时间、成本和结果，以及公司担保债权人 的回收率。因此，各项指标均主要集中在破产法院系统的效率。在今年的报告中，各项指标更进一步，明 确测量破产法律框架的力度。一个新的 “破产框架力度指标”，按照世界银行《关于有效破产和债权人权 利制度的原则》和联合国国际贸易法委员会《破产法立法指南》，测量最佳实践。该指标衡量四个方面： • 债务人和债权人是否具有启动清算程序、重组程序，或者两种程序的权力，以及用何标准确定债务 人是否无力偿债 • 在破产程序中债务人的合同会发生什么，启动后融资是否被允许，以及启动后债权人被授予什么级 别的优先权 • 一项重组计划的审批程序是什么，以及该计划是否具有某些实质性要求 • 在何种程度上债权人可以集体参与破产程序，以及个人债权人是否有权诉讼和申诉影响其权利的决 定 • 法律费用的分配——在何种程度上股东诉讼请求的相关费用，可以由公司补偿或者在胜诉的情况下 支付 保护投资者指标集的名称已在今年改为保护少数投资者，以更好地反映其关注的焦点。指标集设定的范围 也被扩大，通过添加一个新的 “股东治理指标”。新的指标包括四个主要方面： • 股东在公司重大决策的权利和作用 • 治理结构——在何种程度上法律强制要求企业利益相关者之间分离，以减少潜在的代理冲突 • 透明度——在何种程度上公司必须披露相关其财务信息 获得信贷指标集也被扩大，以覆盖更多的最佳实践。合法权利指数从10 分扩大至12 分，新的评分方面是 依据联合国国际贸易法委员会《担保交易立法指南》及其它文献选择的。其中新的 1 分将授予具有整合统 一的担保交易系统的经济体。其余新的分数将授予符合特定特征的运转良好的抵押登记机构 （如提供现代 化机制，以通知为基础，以及涵盖所有类型的担保交易）。信用信息指数从6 分扩大到8 分。其中新的1 分将授予可以通过一个网络平台或者系统到系统连接访问获得信用信息的经济体。 （连接访问指金融机构 和征信服务提供商之间的系统设施。）另一个新的1 分将授予具有根据信用资料社或信贷登记机构的数据 计算而来的信用分数的经济体。此外，只有覆盖至少5 ％成年人口的信用资料社或信贷登记机构能得分。 对于 《营商环境报告》未来的计划包括扩大另外五个指标集：办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳 税和执行合同。 3 ．综合排名由前沿距离分数决定： 营商便利度的综合排名现在根据 “前沿距离分数”。分数显示当前每个经济体在商业监管领域离全球最佳 实践的平均距离。分数越高表示商业经营环境更有效率、法律制度更有力。 什么是前沿距离分数？ “前沿距离分数”捕捉经济体在商业监管领域的表现和最佳实践的差距。最佳实践基于10个营商环境议题 的31个指标（劳动力市场监管指标不包括在内）。用开办企业作为例子：加拿大和新西兰的手续最少 （1项 手续）、新西兰完成手续的时间是最短的（0.5天）、斯洛文尼亚的费用最低（0 ）、澳大利亚、哥伦比亚和