矿业权可否作价出资.pdfVIP

论我国的探矿权作价出资制度 范小强 内容摘要：探矿权属于用益物权已经被物权法所确认，探矿权作为权 利人的财产权理应像采矿权那样被允许作为股东的出资方式之一，而 实践中各地的规定又不尽一致。可喜的是，探矿权作价出资已经被更 多的企业所探索，并被部分省区所认可。 关键词：用益物权 探矿权 出资 地勘单位 笔者在实践中曾与某省工商局主管公司注册的领导进行过交流， 其不同意探矿权作为股东设立公司的出资方式，理由主要是：第一， 探矿权、采矿权属于《公司登记管理条例》第十四条规定的特许经营 权；第二，探矿权、采矿权的价值具有较大的不确定性，评估值亦不 可靠。 这里的核心问题涉及到探矿权的法律性质及其资本化问题。 一、探矿权的法律性质 1. 1. 1. 1.探矿权申请人经行政许可而获得探矿权 ２００３年８月，我国通过了《行政许可法》，第十二条第二项 规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利 益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可设定行 政许可。这就明确了：勘查矿产资源的探矿权具有行政许可属性。 其实，《矿产资源法实施细则》已经规定矿产资源许可证制度， 该法第五条第一款规定：“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证 制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探 矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采 矿权。” 2. 2. 22..从取得探矿权的程序来看，其属于行政许可类别中的行政特许 根据国务院法制办公室主任杨景宇《关于中华人民共和国行政 2002 8 23 许可法（草案）的说明—— 年 月 日在第九届全国人民代 表大会常务委员会第二十九次会议上》，行政许可分为五类：普通许 可、特许、认可、核准和登记。其中，特许“是由行政机关代表国家 向被许可人授予某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有 限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。” ① 杨景宇主任关于“特许”的解释与《行政许可法》第十二条第二 项的规定相对应，因此，《行政许可法》第十二条第二项的内容就是 法学上所说的行政特许。 这类行政许可与其他一般许可相比，特点主要有：第一，这类许 可是出让财产权的许可；第二，这类许可具有典型的设权性质；第三， 这类许可的特许人是国家所有权或经营权的代表；第四，这类许可一 般都有数量限制，因为资源是有限的；第五，申请人要取得这项许可， 必须依法缴纳相关费用；第六，这类许可可以转让。 ① 详见/wxzl/gongbao/2003-10/30/content_5323224.htm 3. 3. 33..探矿权具有财产权属性 探矿权的财产权属性主要表现在三方面：第一，探矿权人享有法 定的权利，而行使这些权利能够为探矿权人带来潜在收益；第二，可 以依法转让。《行政许可法》第九条规定：“依法取得的行政许可，除 法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”可 见，《行政许可法》在原则上是禁止行政许可转让的。但是，通过行 政特许取得的财产权是可以转让的，例如，依法取得的土地使用权、 探矿权、采矿权、海域使用权等。根据《探矿权采矿权转让管理办法》 第五条，具备法定条件后，可以转让探矿权。第三，行政许可被撤销 后，被许可人的合法权益受保护。根据《行政许可法》第六十九条的 规定，由于行政许可决定机关或者其上级机关根据利害关系人的请求 或者依据职权，撤销了违法设定的行政许可，被许可人的合法权益受 到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。第四，如果由于公共利益需 要收回特许权的，应当按照征收原则处理。 4. 4. 44..探矿权属于财产权中的用益物权 ２００７年６月，我国通过了《物权法》，将经行政许可取得的 探矿权，在民事基本法中明确地确立为用益物权。探矿权申请人通过 行政许可的方式获得探矿后，可以充分利用法律的授权，积极投入各 种生产要素或者寻求各种各合作者继续对矿产资源进行后续勘查。从 预查、普查到详查，再到勘探，随着勘查程度的深入，探矿权人一般 有三种处理方式：第一，一直持有探矿权直到转