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研究制定海淀区教育经费综合定额标准探讨海淀区教育部门预算管理模式 百年大计，教育为本。教育作为一种具有显著外部效益的准公共产品，是知识经济时代最具战略意 义的基础产业。近几年，随着海淀区教育改革的逐步推进，对教育部门预算管理提出了新的要求。如何 完善教育部门预算编制工作，加强教育部门预算管理，从而构建更为科学、合理的教育部门预算管理模 式，促使有限的教育经费发挥最大的效益，成为当前的紧要任务。 一、教育经费预算的特点以及海淀区教育经费预算编制的现状 （一）教育经费预算的特点 教育经费预算历来是财政支出预算中最主要的组成部分，海淀区在近五年中教育经费支出总额突破 60个亿，区教育事业费、教育费附加年均递增均在20%以上。总的来说，教育经费预算有以下几个特点： l、具有法定要求。 教育经费预算与其他经费预算最大的不同是，具有法定要求，即必须达到《教育法》规定的“三个增 长”要求。编制教育经费预算时，除了要和其它支出预算一样，明确标准、落实项目，还需要在资金总量 上达到《教育法》的规定要求。也就是说，安排预算时，在考虑财力可能和实际需求之前，首先需要考 虑是否达到法定增长的要求。 2、实行切块管理。 教育经费预算管理方式，在北京市及大部分地区，均采用的是切块管理的方式。即财政部门不具体 核定资金的明细内容和相应的额度，而只是结合法定增长要求，将资金安排给教育部门，由教育部门组 织落实到各所属单位，确定具体支出项目，支出标准。 3、安排资金量大，增长速度快。 在财政支出的大盘子中，教育经费支出是所有财政支出项目中最大的一项，北京市各区县教育经费 占本级财力的比重约为1/5—2/5。而且，教育经费增长的速度很快，以海淀区为例，2000年海淀区教育 事业费4.6亿，而到了2005年已超过11.9亿。近六年来，海淀区教育事业费年均递增20.9%，区教育费 附加年均递增23.4%。区投入教育经费每年均高于经常性财政收入的增长，在财政支出中所占比重逐年 递增。 4、资金来源渠道较多。 为了支持教育事业的发展，国家建立了多渠道筹集教育经费的机制。教育部门除了按规定收取的各 项行政事业性收费，还包括：捐资助学收入、共建费收入、房租收入、社会力量办学、办班收入等。近 年，财政部门通过贴息、承诺等形式协助教育部门获得一定金融货款，也在一定程度上缓解了教育事业 发展和建设性资金的需求。此外，通过市区财政转移支付，征收教育费附加、基金等形式在一定程度上 也补充了一定的教育资金需求。 5、资金需求量大。 教育部门人数多、机构多、资源多，情况复杂。巨大的资金需求，构成了财政支出最主要的组成部 分。北京市各区县财政供养人口中，约一半是教育部门职工。截止目前，海淀区教育部门人员数达到27278 人，其中：在职人员15031人，离退休12247人。教育部门2005年年末学生人数181883人，基层单位 180个，校舍房屋面积约192万平米，账面总资产超过15个亿。所有这些形成海淀区巨大的教育支出需 求。 （二）海淀区教育经费预算编制的现状 从教育部门预算编制的形式来看，海淀区的预算草案是在3月份之前确定的。对应于预算编审的程 序，教育经费预算的编制、审批是按照“自下而上，自上而下，一上一下，上下结合”的方式进行的。 从教育部门预算编制的内容来看，海淀区编制教育部门预算，宏观上，可以概括为“一个中心，两个 部分，三个层面”。“一个中心”，即以坚持综合预算的编制思想为中心，对教育部门的收入实行综合管理， 将教育部门所有收入全部纳入部门预算的编制范畴，统筹使用教育预算内外等各项教育经费，扩大政府 可调控资金的规模，加大政府宏观调控的力度。“两个部分”，即基本支出预算编制部分和项目支出预算 编制部分。“三个层面”，即教育行政机关本身的预算编制、基层单位的预算编制以及由教育主管部门统 筹管理的资金预算编制。 具体说，教育部门预算编制的内容包括人员、公用和专项。编制预算内教育经费预算时，在职人员 经费依据区编办下达的编制内实有人数，按照国家政策标准，全额安排。离退休人员经费依据区教委人 事部门批准的实际离退休人员，按照国家政策标准全额安排。公用经费预算的编制根据北京市教育公用 定额标准，结合海淀区实际情况，确定《海淀区教育公用定额标准》，下达基层单位，核定公用经费。专 项经费根据海淀区教育发展战略总体规划，结合除人员及公用经费财政补助之外的可用财力予以安排， 并留有机动。 （三）存在的问题和影响 第一，财政对教育经费预算管理相对粗放。 教育经费