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两岸经济协议缔约程序的法律完善-法律 两岸经济协议缔约程序的法律完善 田桂妍 万里行 万克夫 （怀化澳海房地产开发有限公司，湖南 怀化 418000） 摘　要：两岸经济关系的调整和规范，对两岸经济协议的依赖度日益提升。两岸经济协议的谈判，目前由大陆海协会、台湾海基会这两个民间团体扮演重要角色，但两岸业务主管机关直接谈判的模式，已是隐然成形；两岸经济协议的签署，是两岸经济协议缔约程度的重要环节，应予法律完善，贯彻“一个中国”原则以及“两岸平等”原则；鉴于两岸经济协议不具条约性质，两岸经济协议的缔约程序应当舍弃“批准”环节，台湾岛内的法律体制在这方面确有很大的改进空间。 关键词 ：两岸经济协议；谈判；签署；批准 中图分类号：D90 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）34-0112-02 收稿日期：2014-08-10 作者简介：田桂妍（1991-），女，苗族，湖南怀化人，律师，法务专干，主要研究方向：涉外经济法、国际经济法、法律服务贸易。万里行（1997-），男，汉族，江西九江人，九江职业大学经管学院会计系大学生。万克夫（1974-），男，汉族，江西九江人，南昌理工学院政法学院法学副教授，法学博士。 自2008年国民党在台湾重新执政以来，两岸经济关系步入了正常化和制度化的轨道。2008年11月，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在台北签署了《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》、《海峡两岸食品安全协议》等四项协议，使两岸“三通”终成现实，极大地促进两岸的经济联系与合作。2010年6月29日两岸两会在重庆正式签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），该协议于9月12日生效。ECFA旨在推进包括货物贸易、服务贸易、产业投资等两岸经贸活动的自由化和便利化，被视为两岸经济关系发展的重大里程碑。2012年8月，两岸两会签署了《海峡两岸投资保障和促进协议》，力促两岸投资关系的良性互动。2013年6月，海协会新任会长陈德铭与海基会新任董事长林中森在上海举行第九次两会会谈，签署了《海峡两岸服务贸易协议》，持续推进两岸经济关系的深化。两岸目前已签署了十余个经济协议，涵盖空运、海运、邮政合作、旅游、食品安全、金融合作、知识产权、医药卫生合作、核电安全、投资保障和促进、海关合作、服务贸易等方方面面。两岸经济关系发展至今，虽然仍然依赖双方各自制定规范性文件来予以调整和规范，但两岸经济协议的地位和作用却是日益凸显。 两岸同属一个中国，两岸经济协议不是国际经济条约，而是一国之内的两个法域之间的区际经济协议，是一国之内的两个关税区之间的经济行政合同。它不同于全国人民代表大会立法、全国人民代表大会常务委员会立法、国务院立法、国务院部门立法、一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区立法和特别行政区立法，而是自成一类的国内特殊立法安排，并且其部分内容受WTO规则调整和规范。“协议是在国家尚未统一的特殊情况下，唯一能在两岸全部领域发生强制力的法律文件。它在两岸关系治理中所起的作用，是双方各自制定的法律、法规和规章（命令）所无法取代的”。[1] 一、两岸经济协议的谈判 谈判是海峡两岸为了就经济协议的内容达成一致而进行的交涉，是缔结两岸经济协议的第一步。两岸间的这种谈判，目前是由民间团体扮演重要角色。大陆方面授权海峡两岸关系协会处理两岸间的具体事务，包括代表祖国大陆与对方谈判并签署经济协议。台湾方面则相应成立财团法人海峡交流基金会，接受“行政院陆委会”的委托，与海峡会对谈。两岸两会的谈判均得到各自公权力机关的授权，所以本质上是一种特殊的国内授权立法活动。 大陆海协会作为社会公权力组织，依据其自身章程的规定，概括接受有关主管部门的委托，经办涉台具体事务。一般来说，海协会的章程只能规范内部关系，其之所以能够参与两岸经济协议谈判，是基于特定公共利益的需要。平心而论，有关授权立法的根据、主体、权限范围均不明确，授权立法的监督机关和相应程序的规定亦不完善。为推进两岸两会谈判的法治化进程，大陆方面可考虑采行特别授权法的形式，在特别授权法中说明授权的理由，将授权事项具体化，明确规定对授权立法的监督与控制程序。 就国际条约而论，谈判达成协议之后，即可起草条约约文。在双边条约的情况下，条约约文可以由一方提出，对方同意、修改或另提，也可以共同起草。在多边条约的情况下，可以由各方共同起草，或由国际组织或专门委员会负责起草。[2]两岸经济协议文本的起草，当然也可以由一方提出，对方同意、修改或另提，只是共同起草方式应是更为可取。如我们所知，两岸两会架构下设有两岸经济合作委员会，而该委员会下设有货物贸易、服务贸易、投资保障、争端解决、产业合作、海关合作等六个工作小组，