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中俄界江区域城镇化策略选择的环境分析-社会科学论文 中俄界江区域城镇化策略选择的环境分析 曹延明 贾玉梅 东北农业大学 150030 [摘要]黑龙江省城市群是本省未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，在黑龙江生产力布局中起着战略支撑点、增长极点和核心节点的作用。黑龙江城市群的建设应形成“三角形”分布：“哈大齐工业走廊”城市群、“东部煤电基地”城市群、中俄界江区域城镇群。中俄界河区域城镇建设十分缓慢，与城镇群的建设目标相差甚远。 [ 关键词 ]中俄界江；城镇群；生产力布局 中俄界江区域包括18个县（市、区），根据地理特征可分为4个地区，即：黑龙江中上游地区；黑龙江中下游地区；乌苏里江流域，为保持研究的整体性把穆棱河、绥芬河流域，也列在其中。中俄界江区域城镇化策略的选择主要取决中俄界江区域社会经济发展状况、开发政策等综合环境。 一、中俄界江区域城镇化策略选择的优势 （一）建设龙江陆海丝绸之路经济带的契机 黑龙江省将率先建设龙江陆海丝绸之路经济带，以此与“一带一路”战略对接，将重点推进运输体系、基础设施、产业对接、配套服务、人文合作五方面的建设。以哈尔滨为中心，建立跨境石油化工产业，拯救哈大齐贫油状况，促进农业、食品工业和俄罗斯的合作。以此为契机，设计、推进中俄界江区域城镇群的布局与建设。 （二）中俄贸易发展促进边境城镇化发展 振兴东北老工业基地战略、龙江陆海丝绸之路经济带与俄远东及外贝加尔地区发展战略互动对接，中俄界江区域同俄罗斯5个州区接壤，以绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远等重点边境口岸为节点，建设连接国内生产基地和国外商品市场的跨国物流网络、资金流和信息流为一体的现代服务体系，为以外贸带动中俄界江区域城镇化发展创造了优越的条件。 （三）城镇化试点工程取得积极进展 2012年黑龙江省城镇化试点工程取得积极进展。全省完成村镇建设投资450亿元，撤并自然屯800个，近38万农民转移到中心村、新型农村社区、小城镇和城市居住。农垦、森工、油区、沿乌苏里江四县（市）和响水区域以及条件较好、具备发展潜力的中心镇为突破口，推动区域率先实现城镇化，建设一批居住小区，为农民进城提供居住条件。 二、中俄界江区域人居环境分析 （一）人居环境适宜度较低 区域极端最高气温和最低气温差异惊人，平均气温在－3.8℃到5.5℃。13个市县在全省零度等温线以北，年温差、昼夜温差、地区之间温差明显。春、秋两个季节短促，气温变化较大；夏季凉爽宜人，为避暑胜地；冬季寒冷漫长，是从事冰雪旅游和冰雪运动的理想区域。因此，建设冰雪旅游和冰雪运动的特色小城镇大有发展前途，实践已证明这一点。 （二）交通通达程度较低 交通通达程度反映了区域交通运输能力及便利性。黑龙江省边境地区有3条国道、16条省道；绥芬河市、鸡东县、密山市、虎林市、黑河市、孙吴县、塔河县、漠河县有铁路通过；目前，仅黑河市、漠河县、鸡东县有航空线路。中俄界江区域路网密度低，部分市县公路、铁路等级不高，航空运输能力极为有限。交通通达程度较低，严重限制、制约了城镇的发展。 （三）边境地区的人口状况令人堪忧 中俄界江区域的人口状况令人堪忧。2010年黑龙江省边境地区18个市县总人口3473533人，占全省总人口的比例不到10%。进入21世纪以来，边境18市县人口总量进入缓慢增长期。从人口自然变动因素看，中俄界江区域人口出生率、死亡率和自然增长率进入已经“三低”阶段，人口发展的不安全因素开始增加。 （四）资源开发和产业发展限制多 黑龙江省边境地区资源非常丰富，但发展过程中受到很多因素限制和制约：一是矿产资源开发受限，二是绿色能源发展受限，三是第三产业发展受限。黑龙江省边境地区城市规模小、人口居住分散、远离中心城市、消费不足、第三产业发展缺乏动力，边境地区对俄旅游政策不宽松。 （五）地处边远高寒发展成本高 边境地区地处高纬高寒，基础设施落后，交通不便，发展成本高于其他地区。气候严寒和发展成本高的双倍叠加，降低了人口幸福指数，是边境地区人口不稳定和经济发展缓慢的重要因素。一是生产、生活成本高。二是行政成本高。三是生产周期短，四是地域广阔。综上分析，黑龙江省边境地区人口总量稀少，并呈减少趋势。人才后备资本流失严重，劳动力结构性缺失明显；人口空间分布零散，村屯人口规模小，抑制产业发育，人口产业集聚效益差；人居环境适宜性差和社会物质积累不足，缺乏人口和产业的吸引力等等。这些问题应该引起政府的高度重视，如果不能认真地、彻底地加以解决，边境地区城镇化建设很